上世紀80年代以來,涼山州大力發展煙草產業,建成了特色鮮明的全國優質煙葉產區、全國市(州)級第二大優質特色煙區和首個國家級優質烤煙綜合標準化示范州。煙草產業成為當地特色支柱產業和財政稅收的重要來源,也是決定涼山能否如期脫貧的一個重要因素。

為深入開展助推涼山州精準脫貧攻堅系列活動,進一步發揮現代煙草農業在涼山彝區精準扶貧、精準脫貧中的帶動作用,6月13日至15日,省政協提案委員會(以下簡稱“省政協提案委”)組織部分政協委員、省級相關部門(單位)負責人,深入德昌、會理、會東、西昌等煙區,實地走訪種植基地、生產車間了解情況,為加快涼山現代煙草農業發展建言獻策。

十屆省政協副主席解洪在調研中指出,“十三五”期間重要的兩項工作就是經濟轉型和實現全面小康,涼山要把這兩項工作有機結合起來,通過產業集約化發展,打造全國乃至全世界一流的煙草品牌,為脫貧奔康再出一把力。同時,要總結提煉煙草農業發展經驗,并推廣到其他農業產業領域,促進涼山現代農業產業發展。

把握市場變化

挑戰與機遇并存

隨著國家禁煙力度持續加大,卷煙銷售壓力重重。受國家宏觀調控、煙葉生產比較效益下降等諸多因素疊加,煙葉生產組織難度和市場風險持續增加。

涼山是全國重要的戰略性優質煙葉生產基地,與17家國內卷煙工業企業和6家跨國煙草集團都建立了戰略合作關系。省政協提案委主任何大新認為,市場政策的調整,既是挑戰也是機遇。經歷過高速發展時期,涼山要重新審視戰略布局、規劃設計,制定更加理性、更加科學的發展規劃,不能帶病發展、超載發展、高成本低效率發展。

“津巴布韋的煙草在全世界都享有盛譽,涼山的煙草能不能走到這一步?”省煙草專賣局(公司)副總經理肖瑞直言,涼山種植煙草的自然條件好,黨委政府也大力支持,但是還沒有形成非常強的競爭優勢,“煙草的出路在質量,要不斷強化市場觀念,突出質量特色,打造金字招牌”。

除受大環境影響外,隨著農業產業結構調整,石榴、核桃、蔬菜等作物的經濟效益不斷提高,交通條件好、有水源保障區域的煙農逐漸退出烤煙種植,涼山煙葉生產面臨適宜植煙土地資源和優質勞動力資源流失困境。

省政協提案委副主任、省煙草專賣局(公司)原局長胡存忠說,“3年前我們就提出,在全國煙草計劃減少的情況下,要把寶貴的計劃資源用在優質煙葉產區,涼山在這方面已取得明顯成效”。他認為,全國煙草計劃還將減少,涼山要繼續努力打造煙草精品,為下一步發展蓄勢。

推進綠色化

實現可持續發展

14日,在會理縣益門鎮山地原生態特色煙葉示范區,煙地中的一排蜂箱引起調研組注意。2015年,會理全縣推廣煙蚜繭蜂防治煙蚜技術20.4萬畝,占全縣種煙面積的99.8%,農藥使用量大幅減少。

煙蚜繭蜂防治煙蚜技術不僅能減少農藥使用量,也能降低管理成本。省農業廳總經濟師肖小余說,“綠色發展是‘五大發展’中的重要內容,也是現代農業最根本的要求,煙草行業要從種植環境、投入品管理等方面繼續推進綠色化。同樣,整個農業生產領域都應多采用生物防治技術”。

調研途中,盡管道路兩旁分布著大量煙地,但適于機械化連片耕作的并不多。肖小余建議,要適度規模化發展,通過規模化提高組織水平和效益,“省農業廳也將加大對專合組織的指導和培育,并在綠色防控等方面提供技術服務”。

調研組還發現,當地種植煙草的多數土地都是黃壤,這種土壤有機質含量不高,缺乏基礎養分。對此,調研組建議實行煙地輪作,既可以提高土地利用效率,又能增加土壤養分,達到用養結合,實現可持續發展。

除土壤外,涼山主產煙區功能性和資源型缺水問題也比較突出。省政協提案委副主任、財政部駐四川省財政監察專員辦事處原監察專員杜恒說,“國家對‘三農’支持項目很多,當地政府要善于把農業、水利、林業等方面的各項資金統籌好、利用好”。

參加調研的省財政廳農業處和省水利廳農水局相關負責人也表示,將積極協助涼山申報農村水利項目,爭取盡早解決制約煙草產業發展的用水瓶頸。

爭取政策支持

壯大致富產業

近年來,煙草行業對煙區基礎設施進行了較大投入,但涼山的交通短板一直存在。15日上午,調研組從會理返回西昌,在108國道桐子林小橋附近,暴雨導致山體滑坡,交通受阻。不僅如此,煙用物資運輸、煙葉烘烤等基礎設施配套也不能滿足發展需要,要不斷維護和更換;每到集中烤煙期,一些煙區就會出現停電狀況。

國網四川省電力公司副總經理李華說,今年3月、4月,省電力、煙草等多家單位經協商達成協議,將把烤煙加工用電價格調整為農業生產用電價格,烤煙專線專電也將改為普通專線專電,從而幫助煙農有效降低成本。

四川中煙工業有限責任公司副總經理崔建華也表示,公司將在能力范圍內,充分考慮煙草產業對涼山脫貧攻堅的重要性,會同有關部門積極向省委、省政府反映,爭取將新增稅收按照一定比例留存當地,用于精準脫貧。

省政協提案委專職副主任石敏介紹,今年3月,省政協向全國政協報送了一條《關于幫扶涼山發展現代煙草農業》的社情民意信息,目前已轉交國家煙草專賣局,正在辦理中。省政協提案委也將運用提案方式,積極爭取省級各部門的支持。