現在一方面有很多“鬼城”無人居住，另一方面兩三億進城務工者住在城中村。若能放開宅基地流轉，就能把宅基地集中起來進行新型城鎮化建設，或讓城市人口去建設新農村。

近日，住房和城鄉建設部副部長黃艷主持召開了推進新型城鎮化工作座談會，部署2016年推進新型城鎮化重點工作。關于城鎮化問題，我有一點意見想說一下。

中國城鎮化以來三十年，基本上是農村人往城市走，卻很少有城市人往農村走。我認為，新型的中國特色的城鎮化，未來十年、三十年的特色可能會與歐美發達國家一樣，吸引大量城市人口到農村去、到新型城鎮去、到鄉間田園去。這將會是一個巨大的市場，否則中國的大城市病會不斷蔓延。

怎樣疏散城市人口，是中國未來幾十年要做的。我認為，打造中國特色城鎮建設，打造好鄉村建設，甚至開放宅基地、土地流轉，我們需要更多的政策紅利來促進，供給側政策的利好，或者要提供一個新的思路。現在中國的經濟面臨關鍵轉折，經濟增長速度放緩，國際貿易也在放緩，很多企業面臨經濟下滑。今年第一季度，民營企業投資第一次下降了5%。中國現在面臨經濟轉型的巨大壓力，什么樣的供給側新政策能把中國推到一個新的高度，這個方面非常值得我們思考。

過去37年的改革開放過程中，中國有幾次大的政策非常及時并且到位。例如，改革開放初期提出的聯產承包，讓農民承包土地，釋放了中國農民的積極性。上世紀90年代，城市住房的私有化又是一個大的進程，我們可以自己買房，這樣就釋放了后來幾十年房地產發展的巨大潛力。第三個就是2001年加入WTO，給中國帶來全球化的福利。加入WTO到今年已經15年，這15年中，GDP和國際貿易翻了8倍。可以說，每十年就有一個政策紅利。

我認為中國下一個政策紅利，可能會出現在新型城鎮化。農村的城鎮化和三億多進城務工人員的紅利要釋放出來，進一步要解放市場，包括在政策上的突破，例如，放開宅基地的流轉。現在一方面有很多“鬼城”無人居住，另一方面兩三億的進城務工人員居住在城中村，因為這些外來務工人員沒有能夠啟動的資金。如果能夠放開宅基地流轉，釋放這部分紅利，就能把宅基地集中起來進行新型城鎮化建設，或者讓城市人口去建設新農村、新田園，這可能是未來發展的一個巨大的政策紅利。

中國社科院農村發展研究所的研究員黨國英教授曾經做過一個分析，中國村莊空置面積超過1億畝，現在很多農田都荒廢了無人打理，這是巨大的資源浪費。

一方面城市在不斷地膨脹，另一方面城里的人又無處可去。歐美很多發達國家是雙向的城鄉流動，城市既能進去也能出去，但我們現在是只能進城不能出城，而且進城務工人員也享受不了城市里的待遇，成為一個巨大的、隱形的社會問題。90后的進城務工人員住在城市，天天為城市人口服務做建設，卻不能享受城市里的待遇，這是不可持續的。所以我認為需要有一個新的政策來推動發展，新型城鎮化建設、新農村建設、土地流轉和農村閑置田地流轉就是一個非常好的機會，能讓他們真正享受到政策的紅利。

□王輝耀（中國與全球化智庫主任）