“各個(gè)部門(mén)在同一個(gè)棋盤(pán)上下棋,棋子是一樣的,但是有的下的是五子棋,有的下的是圍棋。”來(lái)自廈門(mén)大學(xué)的土木建筑學(xué)院的專(zhuān)家趙燕菁,發(fā)言著力點(diǎn)就放在了規(guī)劃“怎樣管”問(wèn)題上。

“隨著城市存量部分開(kāi)始超過(guò)增量部分,‘管理’已經(jīng)取代‘建設(shè)’開(kāi)始對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。”在趙燕菁看來(lái),從“建”到“管”的轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。

“現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)和稅收制度等,導(dǎo)致城市建成區(qū)的物業(yè)產(chǎn)權(quán)細(xì)碎化,規(guī)劃難以更新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致新、舊城市功能替代和各種用地比例變化,現(xiàn)有規(guī)劃難以調(diào)整……”對(duì)此,趙燕菁給出的對(duì)策是“頂層設(shè)計(jì)、研究教育和管理體制”。

趙燕菁解釋說(shuō),頂層設(shè)計(jì)是指,改變目前“建設(shè)完畢即規(guī)劃結(jié)束”的現(xiàn)狀,各種規(guī)劃條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要從針對(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)向針對(duì)管理;研究教育則是以工程設(shè)計(jì)為主的學(xué)科設(shè)置,要盡快轉(zhuǎn)向工程設(shè)計(jì)與制度設(shè)計(jì)并重的設(shè)置;在管理體制方面,他認(rèn)為,不僅機(jī)構(gòu)要“合一”,更主要的是要將規(guī)劃、法規(guī)、條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度“合一”。由于這些頂層制度的事權(quán)在上層,中央和省也有必要先行“規(guī)土合一”。