5月13日，在全國助殘日前夕，北京師范大學中國公益研究院在京發布“中國殘疾人政策進步指數”。

據該指數顯示，2014年，中國殘疾人政策進步指數排名前10位的省份依次是：上海、北京、天津、江蘇、山東、廣東、浙江、甘肅、遼寧、內蒙古。

“中國殘疾人政策進步指數”對全國（除港澳臺外）31個省份的殘疾人政策實施和政策創新進行評價，并在此基礎上分析判斷殘疾人政策發展趨勢，旨在推動各地加大殘疾人政策實施和創新力度，促進殘疾人事業健康快速發展。

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排名靠前省份

多項指標領跑全國

2014年，中國殘疾人政策進步指數排名前10位的省份依次是：上海、北京、天津、江蘇、山東、廣東、浙江、甘肅、遼寧、內蒙古。

其中上海康復服務與教育發展優勢突出。上海殘疾人享受康復服務比例、義務教育階段殘疾兒童少年入學率、每千名殘疾兒童專任教師數等多項指標排在全國首位。北京殘疾人機構托養比例全國領先，每萬名殘疾人口機構托養人數為3918人。

廣東殘疾人康復人才專業化水平全國排名第一，每萬名殘疾人平均擁有康復機構專業人員176人。浙江殘疾人參政議政比例最高，殘疾人人大代表和政協委員人數分別為144人和224人，占到該省人大代表和政協委員總人數的27%。

甘肅為西部排名最高省份，殘疾人扶貧比例全國首位，平均每萬名殘疾人扶貧人次數達到1901次。內蒙古基層殘聯覆蓋率全國最高。遼寧成為東北地區唯一進入前十省份。

8個省份連續3年蟬聯前十

據中國殘疾人政策進步指數顯示，2012年至2014年，上海、北京、天津、浙江、甘肅、廣東、江蘇、山東等8個省份連續3年蟬聯前十，其中，東部地區的上海、北京、天津3個省份連續3年位列指數排名前五。對比2012年至2014年指數排名結果顯示，8成省份殘疾人政策進步指數排名變動不大。其中，內蒙古、湖南等6個省份排名持續升高。

殘疾人政策進步指數排名對照人均GDP排名，2/3省份的殘疾人政策進步程度與經濟發展比較適應，甘肅、云南等省份指數排名持續高于人均GDP排名5個以上位次，表明這些省份殘疾人事業發展走在經濟發展的前面。

省級殘疾人政策創新3個亮點

30個省份出臺殘疾人兩項補貼政策，江浙補貼標準最高，這是一大亮點。截至目前，已有30個省份出臺了殘疾人生活補貼和護理補貼政策共計117件，基本實現兩項補貼制度全覆蓋。江蘇、上海、天津的殘疾人生活補貼標準較高，浙江、上海、北京的重殘護理補貼標準較高。

同時，有18個省份創新殘疾兒童康復服務。在評價年份中，18個省份在省級層面出臺了殘疾兒童康復服務支持政策。其中，河北、山西、浙江等11個省份出臺了省級貧困殘疾兒童康復救助項目方案；安徽、湖北、寧夏3個省份頒布了政府購買殘疾兒童康復服務扶持政策；江蘇印發了殘疾兒童基本康復服務政策；上海、北京設立了殘疾兒童康復服務補貼政策。

此外，各地創制特殊教育提升計劃也是亮點。2014年，國務院辦公廳轉發教育部等七部門編制的《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，截至目前，31個省份均已出臺“特殊教育提升計劃”以及相關配套政策，福建出臺了設立公辦特殊教育幼兒園，推動和鼓勵殘疾兒童隨園就讀。北京在全國率先開展融合教育行動計劃。上海實行特殊教育教師擁有“教師資格證”和“特殊教育崗位證書”雙證制度，有效提升了特殊教育教師的專業化水平。

殘疾人政策的四大發展趨勢

隨著一系列國家政策的貫徹實施，殘疾人福利保障制度將持續優化，特別是困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兩項補貼制度將全面推開并不斷完善。

殘疾人政策持續快速發展是趨勢之一。中國殘疾人政策進步指數各項指標整體呈現顯著上升的發展趨勢，其中，各省份在縣級殘疾兒童篩查比例、殘疾人享受護理補貼比例、殘疾人享受生活補貼比例、每萬名殘疾人口托養機構數、每萬名殘疾人口綜合服務設施面積等指標普遍上升且趨勢尤為突出。

第二個趨勢是中部地區殘疾人政策進步將持續加快。從數據來看，中部地區增速最大，為18%。殘疾人政策實施存在一定地區間差異，中部地區多項指標上升優勢最突出，提高空間較大。

第三個趨勢是康復服務將持續穩步發展，康復人才將快速增長。2012年至2014年，各省份殘疾人康復服務方面近9成指標呈上升趨勢，上升指標占比最高。特別是每萬名殘疾人口擁有康復機構人員數的增速尤為突出，從2012年全國平均52人/萬人增長至2014年全國平均79人/萬人。殘疾人康復服務整體上呈現快速發展趨勢，但地區增速差異仍然較大。

兩項補貼制度全覆蓋在即，地方政策競相創新，此為第四大趨勢。社會保障方面呈現出快速增長趨勢，享受護理補貼和生活補貼的殘疾人口占比水平持續高速提升。隨著國務院全面部署，殘疾人生活補貼和護理補貼將成為各地重點任務，地方必然會加大實施細則等政策法規創制力度，形成全國范圍競相創制和不斷創新的良好態勢。