□政策發布

將分線上線下分區域試點

《通知》顯示，此次開展的9個省市試點工作將分為線上、線下兩種類型。國家旅游局相關負責人表示，為全面推進導游體制改革，拓寬導游執業渠道，營造公平有序的旅游市場環境，國家旅游局決定于2016年5月正式啟動在江浙滬三省市、廣東省的線上導游自由執業試點工作，在吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都的線上線下導游自由執業試點工作，促進導游與游客實現雙向選擇，滿足日益增長的游客需求。

記者了解到，從5月中旬開始，國家旅游局將啟動指導旅游企業參與試點工作的行動，包括線下的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區游客中心等線下機構以及線上旅行社都將納入指導范圍。國旅總社旅游度假部總經理孫立群表示，此次試點的這些省份都是旅游大省，而且其實這些省份絕大部分導游目前都是“自由執業”的狀態，沒有旅行社去養他們，開展試點后會有效加強對這些導游的監管。

同時，國家旅游局方面表示，根據《導游自由執業試點管理辦法(試行)》，提供線上導游自由執業業務的機構，應具備依法開展網絡預約導游服務的互聯網平臺和與擬開展業務相適應的信息數據交互及處理能力，具備保障數據安全、數據真實的技術能力，服務器設置在中國大陸。其搭建的網絡預約平臺使用電子支付的，應與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協議。而提供線下導游自由執業業務的機構，是在國家旅游局確定的線下導游自由執業試點區域內，經試點地區旅游主管部門審核的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區游客中心等線下旅游機構，并需要由省級旅游主管部門向國家旅游局備案。

全國導游監管平臺本月建成

記者了解到，國家旅游局將在5月底前首次搭建完成全國統一的“全國導游公共服務監管平臺”，并制定平臺相關接入標準，提供自由執業導游身份認證，公布提供導游自由執業業務的機構名單，收集匯總導游執業和游客評價信息。

國家旅游局還為導游自由執業劃定了門檻，即持有在試點地區注冊的初級及以上導游證，身體健康，且2年內未受到行政處罰的導游，由各試點地區旅游主管部門審核，可以參與導游自由執業。同時，參與自由執業的導游應具有導游自由執業責任保險，每次事故每人責任限額不低于50萬元人民幣。

根據規定，未來無論提供導游自由執業的機構屬性為線上還是線下，都需與國家旅游局的“全國導游公共服務監管平臺”進行對接，進而開展導游身份認證，實時傳送導游執業信息和游客評價信息。孫立群告訴記者，目前國旅總社已經在籌備平臺搭建事宜，未來將盡快實現與全國導游公共服務監管平臺的對接。“首先是自愿原則，導游進入了我們的平臺，在和國家旅游局的公共平臺對接過程中也會有審核，而這些導游有些是我們國旅自己的員工，有些可能是其他的優秀導游，對于旅行社來說多了不少資源，游客以后在出游預訂時也會有更多選擇。”

□執業監管

拉私活及違規導游或被“吊證”

記者從國家旅游局了解到，對于自由執業的導游以及提供導游自由執業業務的機構將出臺一系列監管措施。其中，5月中旬將制定完成導游自由執業示范合同，包括導游自由執業服務示范合同、提供導游自由執業業務的機構與導游的服務合同、提供導游自由執業業務的機構與游客的服務合同等。旅行社業內人士表示，合同的制定意味著導游即使想自由執業也必須有合法的組織機構作為依托才能在試點地區開展相應導服業務。對此，《導游自由執業試點管理辦法(試行)》中也明確規定：導游不經過網絡預約平臺或線下自由執業業務機構，自行開展自由執業業務的，按照《旅游法》第一百零二條處罰；即處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。

同時，《辦法》中還提出：自由執業的導游不得從事講解、向導以外的其他業務；而自由執業的導游人員強行推銷商品和服務，向旅游者兜售、變相兜售物品的，推薦不具有合法資質的餐飲、住宿、購物場所的，均可按照《導游人員管理條例》相應條款進行處罰。而自由執業導游人員一旦違反《辦法》規定被吊銷導游證的，自處罰之日起未逾3年的，不得重新申請導游證，并列入旅游經營服務不良信息，向社會公布。此外，對于提供線上導游、線下自由執業業務的機構，《辦法》規定其不得篡改交易、評價、投訴等數據信息，不得吸納不符合本辦法規定條件的人員開展導游自由執業。如有違反情節嚴重的，將不再作為提供導游自由執業業務的機構，開展相關服務，停止其與全國導游公共服務監管平臺的數據對接，并列入旅游經營服務不良信息，向社會公布。

□市場影響

游客可隨時網購個人導游服務

昨天，記者致電各大旅行社獲悉，目前一些大型旅行社已經開始準備上線導游自由執業的相關服務產品，未來游客可以像打車、訂門票一樣，隨時隨地網購個人導游服務。

攜程旅游相關負責人透露，攜程旅游已經接到國家旅游局關于導游自由執業試點工作啟動的通知，攜程將按照國家旅游局和地方主管部門的要求，搭建導游網絡預約平臺，提供線上導游自由執業業務，將優秀導游向游客推廣。該負責人表示，這意味著在線旅游平臺除了賣機票、酒店、旅游團、門票、租車等，還將開賣“導游”。游客可以通過線上包括手機端預約、支付、點評導游，就像打車、訂門票一樣。

孫立群告訴記者，將來導游在服務過程中的表現都會體現在平臺上，如果哪個導游服務得不好，游客都能在平臺上一目了然。攜程旅游事業部相關負責人表示，導游自由執業后對導游市場和消費者有重大利好。“能充分運用信息技術，促進供需信息更加對稱，促進導游與游客實現雙向選擇，同時對于導游個人也是機遇和挑戰，促使導游用優質服務獲取更多執業機會，發揮市場的力量對導游進行優勝劣汰。此次試點有助于讓導游群體更有尊嚴榮譽，讓旅游者更幸福。”

□專家觀點

自由執業將有效遏制“購物團”

中國旅游研究院副研究員楊彥鋒表示，未來散客化是旅游行業的大勢所趨，跟團游的減少讓導游自由執業的監管變得更加重要，此次試點對于游客來說是一大利好，一方面能夠自主選擇放心的導游服務，可以更加靈活地安排自己的出游行程。另一方面也將有效遏制“買團”、“購物團”現象，因為原先導游沒有單獨作為一個生產要素出現，議價能力低，必須通過旅行社委派，夾在旅行社和景區、購物店之間。如果開放自由執業，以后導游會更有話語權，除了在旅行社帶團，自己也能通過相應機構為游客提供單項服務。其實以往能“買團”的導游只占一部分，他們需要和旅行社有很好的關系，才能拉到有利可圖的好活兒，其中很多人也是因為平常的固定收入得不到保障才迫不得已這樣做。未來放開自由執業，這種買團現象會有所減少，同時也有利于讓市場回歸到導游的服務價值本身上來。