2014年我國60歲以上老年人數量已達2.1億，占總人口的15.5%，65歲及以上人口接近1.4億，占總人口的10.1%，人口總撫養比達到38.06%，這表明我國已經全面進入到老齡社會。

衛小春

新的老年人權益保障法實施過程中對“用”老關注不夠

對于席卷而來的銀發浪潮，國家出臺了相關措施積極應對，2013年7月1日起施行的新的老年人權益保障法從應對老齡化的戰略高度，側重于保障老年人合法權益，明確規定了老年人依法享有的基本權利、各級政府和社會的責任，特別是第七章明確提出，國家要為老年人參與社會發展創造條件，根據社會需要和可能，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，從事傳授文化和科技知識、提供咨詢服務、依法參與科技開發和應用等八類社會活動，并從法律上保護老年人參加勞動的合法收入，把老年教育納入終身教育體系等。

然而，此法在執行過程中存在以下問題：一是沒有將老年人力資源開發放到戰略高度，甚至在觀念上存在將老年人視為包袱和負擔、過度夸大人口老齡化的影響等誤區。二是各級政府和社會各界將重心放在了老年人的“養”上，而對老年人的“用”關注不夠。三是缺乏相關的配套措施，導致老年人就業難以實現。比如現行政策不僅退休年齡設置低，實際操作上也存在提前退休情況，使我國城市老年人總體的平均退休年齡為56.1歲，造成人力資源的浪費；老年人科技成果難以認定，老年人參與勞動發生糾紛按照勞務關系處理而不是勞動關系等等。

我國迎來開發老年人力資源的“窗口期”

從老年人口數量看，“十三五”期間我國將進入到老齡化迅速發展時期。但我國目前還處于人口紅利維持期。國際上對“人口紅利”是否存在的判斷一般是依據15-64歲人口在總人口中占比是否超過了70%。雖然從2012年起中國勞動年齡人口總量開始減小，但15-64歲年齡段人口占比為72.4%，仍然在70%以上。

“十三五”時期我國人口紅利將逐步消退，所以，這一時期是我國積極應對老齡化，開發老年人力資源的“窗口期”。從社會對老年人的需求看，一方面我國16-59歲的勞動年齡人口已經連續3年下降，比重由74.5%降至67%，總量減少1000萬人，“十三五”時期這一趨勢將持續并加快。同時，隨著受教育程度的提高、收入的增加、社會保障的完善等，勞動年齡人口的勞動參與率將呈下滑趨勢，這就增加了對老年人力資源開發的需求。

另一方面，“十三五”是我國轉型發展、創新驅動的關鍵時期，工業化接近尾聲，產業結構將發生根本性變化，第三產業的快速發展，占GDP比重將達到55%左右，第三產業的發展對勞動者體力的要求比第二產業有所下降，對溝通能力等的要求提高，對老年人力資源的需求將提高，將帶動更多的老年人就業。同時，新技術革命、信息革命的興起也使第二產業的勞動強度大幅下降，老年人的經驗和技能優勢可以得到發揮，也將產生對老年人的就業需求。

探索老齡化社會人力資源開發新模式

我國應盡快啟動“老年人力資源開發計劃”，探索老齡化社會人力資源開發新模式，既有助于老年人樹立信心，正確認識自身價值，提高其生活質量，實現老有所為、老有所用和老有所成，又能培育我國人力資源新優勢。具體建議為：

改革我國退休制度。一方面要適當延長退休年齡；另一方面，為在業務領域作出重要貢獻、身體健康且有意愿的老科學家、老專家、老學者、老教授設立終身或延聘崗位，保留其事業平臺，穩定其預期，讓其充分發揮余熱。還可以建立退休人員返聘制度。對于那些已達退休年齡的老年人，可根據單位需求、退休人員自身意愿和身體狀況，返聘其到適應的崗位。如目前多數高校為解決大學輔導員短缺難題，往往強制要求進校研究生必須擔任一定年限的輔導員后才允許上崗，造成了嚴重的人力資本錯位配置。如果返聘學校退下來的行政人員擔任輔導員，既提高了學生管理水平，又可使研究生專心從事專業教學和研究。

放寬就業崗位年齡限制。目前我國許多崗位如賓館服務員、空乘人員等均有年齡限制。其實，有些崗位并不存在特殊要求，限制年齡是就業歧視。同時，隨著信息化和高科技的發展，這些崗位的勞動強度大大降低，就業年齡門檻降低，老年人也完全可以勝任。

開拓老年人就業市場。建立老年人力資源信息平臺，特別要開發一批適用于老年人的就業崗位：一是家政服務，包括家務勞動、輔導孩子學習等。二是技術和咨詢服務，利用老年人長期積累的知識、經驗、技術、人際關系等，可從事管理、科技、設計工作，或給決策層提出合理化建議，或傳授信息、提供技術援助等。三是公益服務，社區組織可給符合條件的社區老年人提供維護社會治安、疏導交通秩序、市場管理、調解民事糾紛、普法教育等服務社會的崗位和為老服務崗位。四是教育培訓服務，發揮老年人積累的崗位技能、經驗和愛好等優勢，傳、幫、帶，教書育人、著書立說，幫助青年人成長。

建立保障老年人就業權益的制度。遵守相關法律法規，承認老年人勞動中應該有的勞動關系，降低單位和老年人用工和就業的風險。保障老年人終身教育與再就業培訓的權利，辦好老年大學，企業應保障老年人同等接受崗位學習和培訓，政府要提供免費職業培訓。保障老年人享受就業崗位相關待遇。糾正目前科技成果統計、認定、獎勵辦法均以在編、在職為門檻的錯誤做法，本單位老年人的科技成果、發表科研成果同等享受在編在崗人員待遇。

（作者系全國政協委員、山西省政協副主席）