“對(duì)不起各位,剛才司機(jī)一著急,把車(chē)開(kāi)出‘國(guó)’了!請(qǐng)大家下車(chē)后往回走,從長(zhǎng)城洞口繞到南面上城樓。”5月5日,全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)“京津冀協(xié)同發(fā)展中的歷史遺存保護(hù)和利用”專(zhuān)題調(diào)研組到北京市密云區(qū)古北口北關(guān)長(zhǎng)城調(diào)研,沒(méi)想到,司機(jī)道路不熟,沒(méi)有在預(yù)定地點(diǎn)停下,而是徑直從城樓下面開(kāi)到了長(zhǎng)城北面。

陪同的北京市政協(xié)的同志解惑說(shuō),過(guò)去,這里是宋遼交界地區(qū),長(zhǎng)城南面是宋,長(zhǎng)城北面是遼,所以,講解的同志才機(jī)智地用“出國(guó)”來(lái)比喻這次小小的失誤。車(chē)上的各位委員聽(tīng)了這段“背景介紹”,都會(huì)心地一笑,相繼下車(chē)走向車(chē)輛尾部、“回國(guó)”。

“這里自古以來(lái)就是行政區(qū)域分界線,現(xiàn)在也是北京與河北的分界線:長(zhǎng)城的南墻屬于北京市文物部門(mén)管,長(zhǎng)城的北墻屬于河北省文物部門(mén)管。站在北關(guān)長(zhǎng)城城樓上,可以同時(shí)收到北京和河北兩地的手機(jī)信號(hào),有時(shí)候河北的信號(hào)還要比北京強(qiáng)些。幸虧現(xiàn)在漫游不收費(fèi)了,不然我們要多花不少手機(jī)漫游費(fèi)!”一位參與北關(guān)長(zhǎng)城城樓修復(fù)工作的同志說(shuō)。

這次調(diào)研的很多歷史遺存都是“跨界”文物:長(zhǎng)城有很長(zhǎng)一段被當(dāng)作了省市的界線;大運(yùn)河更是縱貫京津冀三地,并向南延伸到浙江;而直隸總督署更是號(hào)稱(chēng)“一直管到皇城根下”,曾經(jīng)不僅管轄了京津冀三地,更延伸到山東河南遼寧內(nèi)蒙古等地區(qū)都是“一督統(tǒng)管”,很多文物都與三地有聯(lián)系……由于行政區(qū)劃的分割,過(guò)去,三地在文物管理上都是“各管自己一畝三分地”,對(duì)這些“跨界”文物的管理工作缺乏有效的手段。

“中央提出‘京津冀協(xié)同發(fā)展’的方針后,我們?nèi)匚奈锕芾聿块T(mén)建立了文物保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度,就一些共同性的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)?！北本┦形奈锊块T(mén)的同志介紹。

“聯(lián)席會(huì)議制度恐怕只能解決具體問(wèn)題,在文物保護(hù)政策、機(jī)制上的協(xié)同發(fā)展上恐怕還要探索……”“應(yīng)該先立些項(xiàng)目,沒(méi)有項(xiàng)目的話,好政策有時(shí)候也難落地……”“僅僅靠項(xiàng)目只能解決眼前問(wèn)題,建立三地聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制才能管長(zhǎng)遠(yuǎn)……”“就事論事恐怕效果不會(huì)太明顯,還應(yīng)該在實(shí)踐中尋找突破口……”站在古北口北關(guān)長(zhǎng)城的城樓上,委員們就開(kāi)始各抒己見(jiàn)了。

從過(guò)去的“國(guó)界”演變到“一督統(tǒng)管”,從長(zhǎng)城承擔(dān)“省市分界線”的任務(wù),再到今天的“京津冀協(xié)同發(fā)展”政策的出臺(tái),三地融合、互補(bǔ)的趨勢(shì)越加明顯,協(xié)同發(fā)展還會(huì)遠(yuǎn)嗎?