5月9日菲律賓即將迎來(lái)總統(tǒng)大選，外交政策尤其是南海問(wèn)題首次成為了菲總統(tǒng)大選的重要議題之一。菲律賓政治制度對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的規(guī)定以及家族政治的特點(diǎn)，使總統(tǒng)在菲外交政策中扮演至關(guān)重要的角色。因此，新上任的總統(tǒng)是否將改變阿基諾政府時(shí)期一味向美靠近的南海政策成為國(guó)際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

阿基諾政府時(shí)期，菲律賓奉行“聯(lián)美制華”的南海政策。其對(duì)抗性的南海政策給中菲關(guān)系蒙上了陰影，中菲之間制度化的高層對(duì)話基本上解體，并對(duì)新總統(tǒng)的南海政策決策帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。

隨著大選日臨近，菲律賓的大選格局基本已經(jīng)成型。目前來(lái)看，相比于其他候選人，杜特爾特與格雷絲·傅競(jìng)選成功的希望較大。盡管在總統(tǒng)選舉中，為避免對(duì)手攻擊和獲得民眾支持，各個(gè)候選人有關(guān)南海問(wèn)題的言論不可避免地帶有民族主義色彩。但目前來(lái)看，在大方向上，五位候選人均不排斥與中國(guó)在該問(wèn)題上進(jìn)行外交談判。這表明在南海問(wèn)題上，無(wú)論誰(shuí)上臺(tái)執(zhí)政，菲新政府均存在一定改善對(duì)華關(guān)系的空間。

筆者認(rèn)為受制于國(guó)內(nèi)高漲的反華情緒、盟友美國(guó)的作用及其阿基諾時(shí)代的南海政策慣性，下任總統(tǒng)調(diào)整南海政策將困難重重。其很可能延續(xù)，而非改變阿基諾時(shí)期的南海政策。但隨著中國(guó)成長(zhǎng)為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和一系列經(jīng)濟(jì)倡議，諸如“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等的施行，菲新政府將更加重視中國(guó)在本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)作用，因此，我們亦不必對(duì)未來(lái)的中菲關(guān)系太過(guò)悲觀。

菲律賓即將迎來(lái)新總統(tǒng)，中菲兩國(guó)關(guān)于南海問(wèn)題的紛紛擾擾能否畫(huà)上句號(hào)考驗(yàn)著中菲兩國(guó)政府的政治智慧。鑒于南海問(wèn)題之于中菲兩國(guó)之間的敏感性以及菲律賓總統(tǒng)在外交政策上的重要作用，我們應(yīng)緊密關(guān)注菲律賓大選，并為其做好準(zhǔn)備：

首先，緊密追蹤菲律賓大選及其各自的對(duì)華問(wèn)題表態(tài)，但不必對(duì)于民族主義言論進(jìn)行過(guò)度解讀。

其次，政治智慧與實(shí)力建設(shè)并重，堅(jiān)定島礁建設(shè)決心。無(wú)論最后誰(shuí)當(dāng)選為新一任總統(tǒng)，其南海政策將面臨諸多掣肘。鑒于五位總統(tǒng)候選人就南海政策進(jìn)行大幅調(diào)整的可能性相對(duì)較低，我們應(yīng)外交與軍事手段軟硬并舉，清楚認(rèn)識(shí)到南海問(wèn)題的本質(zhì)關(guān)乎我國(guó)主權(quán)、安全與發(fā)展利益，堅(jiān)定在南海進(jìn)行島礁建設(shè)的決心。

再次，繼續(xù)堅(jiān)持雙邊談判解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的立場(chǎng)，不拒絕與菲進(jìn)行和談。五位總統(tǒng)候選人均表達(dá)了與中國(guó)進(jìn)行談判的意愿。如果下一任總統(tǒng)有誠(chéng)意接受談判，中國(guó)將對(duì)此敞開(kāi)大門(mén)。但需設(shè)置先決條件，包括放棄通過(guò)國(guó)際法機(jī)制和多邊合作解決南海問(wèn)題的選項(xiàng)等。一旦正式開(kāi)展談判，具體領(lǐng)域可從漁業(yè)等低敏感領(lǐng)域著手。

此外，可以考慮將菲律賓納入“21世紀(jì)海上絲綢之路”，加強(qiáng)與菲經(jīng)濟(jì)合作。相比于外交政策議題，與民眾息息相關(guān)的消除貧窮、增加就業(yè)等議題更容易增加候選人的支持率。與其他聲索國(guó)相比，菲律賓對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)度相對(duì)較低。根據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（UN Comtrade Database），日本是2015年菲律賓最大出口國(guó)，其次為美國(guó)，中國(guó)占比約10%，大致為日本的一半。這表明，相比中國(guó)，菲律賓更加依賴(lài)美日市場(chǎng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)效用之于菲并不明顯。因此，中菲貿(mào)易關(guān)系存在很大的進(jìn)步空間。如果要強(qiáng)化中菲貿(mào)易關(guān)系，可考慮將菲納入“海上絲綢之路”，運(yùn)用亞投行對(duì)菲國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資等措施，借以推動(dòng)政治聯(lián)系融冰。

最后，吸取阿羅約政府時(shí)     期的教訓(xùn)，對(duì)于“聯(lián)合開(kāi)發(fā)”持保留態(tài)度。杜特爾特和比奈支持與中國(guó)聯(lián)合開(kāi)發(fā)南海資源，但中國(guó)應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待。事實(shí)上，阿基諾前任——阿羅約政府時(shí)期，中菲關(guān)系經(jīng)歷了“黃金十年”。阿羅約任內(nèi)與中國(guó)簽署了多項(xiàng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)南海油氣資源的協(xié)議。但由于其在國(guó)內(nèi)面臨嚴(yán)重的合法性危機(jī)，本是互惠的好事，卻受到反對(duì)派的攻擊和阿基諾政府的清算，導(dǎo)致中菲南海合作遭到了“污名化”，一定程度上影響了阿基諾政府的南海政策。鑒于菲律賓國(guó)內(nèi)的政治清算傳統(tǒng)，中國(guó)在與菲律賓進(jìn)行“聯(lián)合開(kāi)發(fā)”時(shí)應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，如有必要，將敦促菲政府賦予該協(xié)議合法性，使其不因政府變遷而受到破壞。

□李冰冰（媒體人）