波光瀲滟的運(yùn)河邊分布著大大小小的施工工地,一座座高樓正拔地而起。4月15日,全國(guó)政協(xié)副主席盧展工率全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)“加強(qiáng)城市規(guī)劃工作”調(diào)研組在京調(diào)研。登上位于大運(yùn)河與通惠河交匯處的大光樓,調(diào)研組看到,一個(gè)現(xiàn)代化的城市副中心已初見雛形。

“加強(qiáng)城市規(guī)劃工作”是今年全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商議題之一,全國(guó)政協(xié)將就此議題召開雙周協(xié)商座談會(huì)。為籌備雙周協(xié)商座談會(huì),調(diào)研組曾赴廣東、海南就此主題進(jìn)行調(diào)研,此次選擇首都作為調(diào)研目的地,是因?yàn)槠涑鞘邪l(fā)展正處于重大戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)上。2014年習(xí)近平總書記視察北京時(shí)發(fā)表重要講話,2015年中央批復(fù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,北京的城市功能定位發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變,城市規(guī)劃工作的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)也要重新定位。調(diào)研組希望,此行能為北京謀劃新的城市成長(zhǎng)坐標(biāo)盡一份力。

“我們現(xiàn)在站的地方屬于商務(wù)服務(wù)區(qū),往東是行政辦公區(qū),往南是文化旅游區(qū)……”在大光樓下的通州新城規(guī)劃展示圖前,通州區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹了通州新城規(guī)劃。“在通州建設(shè)北京城市副中心戰(zhàn)略是當(dāng)前北京城市規(guī)劃中的重要一環(huán)。歷史上,北京一直采取以‘皇城’為中心的發(fā)展模式,現(xiàn)在要跳出這種‘?dāng)偞箫灐膯沃行哪Ｊ健＿@不是一代人的事,需要我們有大歷史觀。”在調(diào)研組與北京市相關(guān)方面座談時(shí),北京市政府負(fù)責(zé)人如是說。

“攤大餅”造成了空氣污染、交通擁堵、資源緊張等諸多讓北京“頭疼”的大城市病。為此,北京在編制城市總體規(guī)劃時(shí)開出諸多藥方,包括疏解非首都功能,構(gòu)建“區(qū)域規(guī)劃一張圖”,多規(guī)合一,強(qiáng)調(diào)“底線約束”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化等。北京市規(guī)劃委負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹說,未來要將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向強(qiáng)化首都核心功能,提升城市發(fā)展質(zhì)量和效益,創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境上來。

在調(diào)研組看來,要實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”,藍(lán)圖首先要繪好,北京的城市規(guī)劃應(yīng)該成為全國(guó)城市規(guī)劃的標(biāo)桿。“《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》批復(fù)后,北京的發(fā)展思路可謂‘豁然開朗’。”參加調(diào)研的北京市政協(xié)原主席陽(yáng)安江說,制定城市規(guī)劃要跳出北京看北京,從根本上治理大城市病。對(duì)此,許進(jìn)委員認(rèn)為,人口規(guī)模應(yīng)成為規(guī)劃的剛性約束指標(biāo)。另外,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能融合、城市組團(tuán)式發(fā)展是必然趨勢(shì),當(dāng)前北京提出建設(shè)京東、武廊、京南、京保4個(gè)跨界城市組團(tuán),許進(jìn)覺得這是很好的思路。

“城市規(guī)劃要多規(guī)合一。怎么合一?不是圖紙上的合一,而是涉及城市管理、體制建設(shè)、法律完善等等多方面的問題。”全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)主任孫淦認(rèn)為,“以人為本”要在規(guī)劃中有充分體現(xiàn),城市建設(shè)和管理都要以規(guī)劃為龍頭,在制定總體規(guī)劃的同時(shí),還要做好配套專項(xiàng)規(guī)劃。

近兩年,為疏解非首都核心功能,位于北京城區(qū)的大型批發(fā)市場(chǎng)紛紛外遷,但作為北京市最大的“菜籃子”和“果盤子”,位于北京豐臺(tái)區(qū)的新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)留在了原地。4月15日下午,調(diào)研組來到新發(fā)地,看到載著來自全國(guó)各地水果蔬菜的貨車在這里進(jìn)進(jìn)出出。進(jìn)口水果交易區(qū)里,貼著英文標(biāo)識(shí)的水果箱高高摞起,果香四溢;電子交易中心內(nèi),大屏幕上實(shí)時(shí)顯示著現(xiàn)貨交易的品種、價(jià)格、數(shù)量等信息,數(shù)十位穿著紅馬甲的交易員正在電腦前緊張忙碌著。“新發(fā)地承擔(dān)了首都80%的蔬菜水果供應(yīng),民生保障責(zé)任重大。”新發(fā)地的負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹說。

鐘攸平委員參與了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)關(guān)于“京津冀協(xié)同發(fā)展中新發(fā)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”課題研究,對(duì)新發(fā)地對(duì)于首都的重要性有深切體會(huì),“北京冬季大部分蔬菜供應(yīng)都來自海南,為了保證新鮮,海南那些商戶把卡車上的蔬菜用棉被包著,三天三夜不睡覺,一路送進(jìn)京。”鐘攸平認(rèn)為,新發(fā)地是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果。

然而,要符合首都新的城市功能定位,新發(fā)地必須從傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展思路中跳出來。今年,關(guān)于新發(fā)地轉(zhuǎn)型升級(jí)的聯(lián)名提案被列為全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案之一。調(diào)研中,黃艷委員建議“邊拆邊蓋邊升級(jí)”,用智能化手段提升物流水平,避免造成交通擁堵。參與調(diào)研的專家、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江則認(rèn)為新發(fā)地應(yīng)借機(jī)降低能耗,針對(duì)非首都功能疏解,走綠色低碳的發(fā)展道路。

城市規(guī)劃要“以人為本”,就要重點(diǎn)考慮老百姓的生活保障。“無論城市規(guī)劃搞得多么現(xiàn)代化,便民利民的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也不可或缺,而且必須是低價(jià)、安全的。”調(diào)研中,任海泉委員反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)觀點(diǎn),這也得到了委員們的認(rèn)同。

全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)駐會(huì)副主任田杰參加調(diào)研,北京市政協(xié)主席吉林、副主席閆仲秋,北京市副市長(zhǎng)陳剛陪同調(diào)研。