近年來,有關建筑工程質量問題的新聞不時見諸報端。“樓倒倒”、“墻脆脆”等網絡熱詞甚至一度成為街談巷議的話題。

建筑工程質量事關人民群眾生命財產安全,事關城市未來和傳承,事關新型城鎮化發展質量,在年初召開的中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議上,習近平總書記、李克強總理都對工程質量做出重要指示。今年的政府工作報告中明確提出“要大力提高建筑工程標準和質量”。

面對這一社會熱點問題,全國政協持續高度關注。4月7日,一場圍繞“建設工程質量問題與對策”的雙周座談會在俞正聲主席的主持下召開。

質量總體受控仍存很多問題

“改革開放前,我國城市住宅在數量上表現為‘絕對短缺狀態’,我國僅用了幾十年的時間,就有質量地解決了數億人的住房問題,這是我國在中國共產黨領導下創造的世界奇跡。”作為中國建筑工程總公司首席專家,中國工程院院士肖緒文表示,“要澄清一些觀念問題,現在我國工程質量不論是橫向比較還是縱向比較,質量提升是總體趨勢,不能因為少數工程質量的問題影響了總體判斷。”

“目前我國在超級工程中的施工能力可謂“國際一流”,如早已投入使用的上海環球大廈、鳥巢、世博工程等,均已被實踐證明其功能性和工藝性指標為雙優的精品工程,得到了國內外同行的高度贊許。”

“1984年,我國開始實施工程質量監督制度,陸續頒布實施《中華人民共和國建筑法》等法律法規,建立了施工許可、施工圖審查、質量監督、工程監理、質量檢測、竣工驗收備案、質量保修等一系列制度,全國工程質量監督機構已覆蓋省、市、縣三級,已初步形成了‘企業負責、政府監管、社會監督’的質量保證體系。”住房和城鄉建設部部長陳政高表示。

“建設工程質量總體受控,穩步提升。”這是全國政協人口資源環境委員會副主任李成玉代表全國政協“建設工程質量問題與對策”調研組給出的總體判斷。

為了準備這次座談會,2015年10月中下旬,全國政協調研組就“建設工程質量問題與對策”赴上海、重慶、陜西進行了調研,深入走訪了十多家建筑單位,并從各地收集到了來自基層的聲音,掌握了大量第一手資料。

“在看到成績的同時,必須正視我國工程質量仍存在很多問題。”座談會上,住建部部長陳政高面對成績一帶而過,更多的是談到了工程質量領域面臨的問題。

“房屋垮塌事故時有發生,一些低質量建筑剛建成不久即被拆除,“粉末磚頭”、“瘦身鋼筋”等偽劣建材依然存在,滲漏、開裂等常見質量問題還沒有根治,一些住宅質量問題成堆,社會詬病很多,人民群眾很不滿意。”

層層轉包、人情招標屢禁不絕

“很多工程項目表面看是有資質、有實力的施工企業承建的,實際上,一線施工人員往往與中標單位有三五個分包層級。項目層層分包,層層扒皮,到前端施工企業的經費已與中標金額相去甚遠,甚至低于最低成本,這通常是項目偷工減料的根源。”有著多年建筑行業從業經歷的馮川建委員在發言中強調了目前承包中的“貓膩”。

這個問題全國政協調研組前期調研時也聽到了同樣的呼吁。陜建集團負責人對調研組說:“有的建設單位尤其是大的建設單位先利用其在建設工程中的優勢地位取得工程承包資格,之后隨意肢解分包或變相違法分包,總承包企業有時只能施工主體結構部分,造成總承包單位對分包單位的施工質量控制乏力,從而影響整體工程的質量。”招投標的問題同樣不可忽視。

岳崇委員指出,“根據法律規定,招標人需要向3個以上具備承擔招標項目能力的項目方發出投標邀請書,組織實施招標發包。而實踐中,由于參與競爭的投標人過少而使得招標活動缺乏充分競爭,加之所邀請的投標人多為招標人的‘意中人’。‘意中人’工程實質是關系、人情工程。其建造與管理、監督可想而知。與其這樣,不如放開。”

中國建筑材料集團公司總經理、中國建筑材料科學研究總院院長姚燕則談到了最低價中標問題。“目前招標制度中多實行的是最低價中標。作為建設單位通常會追求以較低的成本支出,而作為施工單位和材料供應廠商,為迎合建設單位要求,競相壓低報價,以取得中標資格。在工程施工時為達到自身的利潤目標,供貨時不得不犧牲產品質量,在施工中又不能全程完全監督管理,這也是導致工程質量下降的重要原因。”

針對承包問題,陳政高表示,住建部下一步的工作重點是逐步推行工程總承包。對于招標問題,將進一步落實主體責任,確保建設成本合理科學,堅決杜絕轉包掛靠等違法違規行為。對多級肢解承包、倒賣標的違規單位和負責人進行嚴懲。

編織監管“天網”,落實質量終身責任追究制度

“建筑工程質量問題頻頻發生,無法禁絕的成因復雜多樣,但我認為,加強過程監管與質量追溯是非常重要的因素。”馮川建委員強調了過程監管中的“兩條線”現象,“目前,我國對建設工程質量監督實行施工圖文件審查和工程施工質量監督兩條線管理。規劃由規劃部門審核審批,而建筑質量的監督管理由住建部門來實施,兩者互相隔離,不利于對建設工程完整、有效的全面監督。如出現工程質量問題,則責任不清、主體不明。”

“我認為可以將審圖機構與質監機構合二為一,對建設項目實行從勘察、設計到施工、竣工的全過程監管,這樣更有利于建筑工程質量問題的防范。”馮川建說。

李成玉委員代表調研組建議盡快修訂相關法規制度。建立健全工程質量保險、施工圖審查、質量安全監督、質量檢測、竣工驗收備案及從業人員資格許可等制度,細化工程建設各方主體特別是建設、設計、施工單位的質量責任,完善工程質量監督機制,加大對違法違規行為的處罰力度,強化刑事責任追究。

律師出身的段祺華委員關注的是房地產質量問題的維權難。“近幾年,有關房地產項目質量的投訴事件逐年遞增。而維權難正在困擾著很多遇到麻煩的業主,一方面,由于取證及鑒定上的困難,業主勝訴并成功獲賠的案例并不多;另一方面,現在的法律法規主要是對房地產質量在建設、勘察、設計、施工、監理以及質量檢測等出售前環節進行監管,而對于房地產售后的質量監管規定過于籠統。”

段祺華建議應盡快制訂并建立房地產項目質量追蹤體系,從投訴受理—持續跟蹤—信息披露—完善立法、嚴格執法等方面建立多部門合作機制。

陳政高坦言:“目前監管力量、方式、手段還不能完全滿足當前工程建設需要。下一步住建部將完善責任追究制度,對在質量監管工作中玩忽職守、濫用職權、失職瀆職的監管人員,要嚴肅問責。進一步完善工程質量終身責任制,嚴格執行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌、質量信息檔案等制度,強化責任追究。

制止政績工程下的趕工期趕進度

全國政協委員、交通運輸部安全總監成平則提到了行政干預的話題,“對社會紛紛議論的‘豆腐渣’工程。就有施工企業領導說,你不給我做豆腐的錢和時間,我只能做‘豆腐渣’。”

“其實不無道理,因為趕工期、最低價中標、不按基建程序辦事,政府要進度要政績,質量就停在了口頭上,趕工導致打亂施工工序,交叉作業、夜間施工,嚴重影響工程質量、安全。”

成平指出,“保證工程質量首先要從政府做起,即給足做‘豆腐’的時間和經費,保證合理工期、合理資金投入,誠信守約。”

對于政績工程下的趕工期趕進度,全國政協調研組在重慶綦江區調研時印象深刻:1999年1月4日,綦江縣彩虹橋發生整體垮塌,造成40人死亡。血的教訓歷歷在目,一同調研的住建部質量安全監管司副司長曾憲新指出:“當年的彩虹橋建設也被當做‘獻禮工程’,上級領導要求趕工期,而一趕工期必定會省略很多環節。比如彩虹橋連驗收的載荷試驗環節都省略了,工程質量能保證的了嗎?”

重慶市綦江區區委書記潘毅琴對調研組反復提起:“當年彩虹橋垮塌事件曾影響了綦江經濟發展十年。”

曾憲新坦言,時至今日,各地仍有很多獻禮工程被要求趕工期,而領導的要求往往得執行。“這樣的行為必須杜絕。”

孫貴寶委員則提到了短命建筑頻發現象背后的行政干涉。“我國是世上每年新建建筑量最大的國家,每年新建面積20億平方米以上,高增長率卻掩蓋不了我國建筑物實際使用壽命僅為30年的現實,其中不合理拆除占據相當部分,因商業利益、形象政績等原因嚴重不合理拆除的占55%。”

“不合理拆除”彰顯出行政權力的過度干預,背后還有更多失職瀆職甚至腐敗的背景。為此孫貴寶建議要建立短命工程問責機制,尤其要規范公共投資行為,加強對公共資金使用績效的審計監察。

讓“工匠精神”閃亮起來

“我們都知道上海和蘭州的鐵橋建成通車100年之際,收到德國設計公司來函,告知責任周期已到,不再負責相關問題。此事在讓我們欽佩的同時,更需要反思我們為什么不能?是能力嗎?不是!政府工作報告中特別提到了‘工匠精神’,提得非常好、非常及時。”成平委員提到的這個案例引發了參加座談會人員對建筑人才培養的思考。

成平指出,“工匠精神”的缺失,是因為目前社會上對工匠還不夠重視。產品要想質量好,必須提高技術工人的素質,他們的技術水平要提高,社會就要尊重他們,營造一種尊重工匠的氛圍。

“我國建筑業從業人員中具有高中及以上文化程度的人員僅占18.4%,在20個行業中位列19,僅高于農業。事實上有些建筑工程質量問題就是現場施工不規范、不合格造成的。比如鋼筋籠子怎么扎,混凝土如何澆注都有嚴格的技術要求,沒有良好的技術素養和高尚的職業精神就難免出瑕疵、埋隱患。”丁金宏委員指出。

“建筑工人有“兩難”:一是缺乏技能,穩定就業難;二是保障工資支付難。”楊志明委員指出,按照中央發展新理念,要在破解“兩難”上有突破性進展。“一是實施建筑業農民工技能提升計劃;二是建立建筑業農民工工資保障機制。清理‘頑癥’要重拳出擊,建議綜合運用經濟、行政、法律等手段攻克‘頑癥’。”

改善工程質量是系統工程

兩個半小時的座談時間,與會代表知無不言、言無不盡,氣氛莊重又熱烈。從明確政府監管的責任和權力到改革勞務公司制度,從加強信息化建設到重視防火安全,從建設信用體系到更大發揮監理作用……與會委員和專家從不同的角度詮釋了對加強建設工程質量的看法和建議。

宋原生委員用三峽工程的成功建設案例指出,工程建設的質量管控非常重要,政府監管需要加強。他建議針對涉及國計民生的公益和基礎設施建設工程,政府可以聘請權威專家,組成直接向政府負責的檢查組與其他監督手段共組質量控制網。

楊天怡委員則提到了加強建筑施工企業誠信綜合評價體系建設,“要堅持以法治思維和法治方式管理行業。目前,誠信建設在立法層面還有缺失,建議國家層面盡快出臺有關誠信體系建設方面的法律法規,為地方誠信體系建設提供更加有力的法制保障。”

北京市政協委員、北京市建筑設計研究院有限公司副總建筑師鄭實建議,加強設計師在建設工程項目中的主導作用,“設計師參與工程建設全過程是國際通行的做法,對保證工程質量、提升建造品質至關重要。即除保證常規設計文件完成度外,還應提供對材料、設備的技術要求,參與招投標,通過設計現場服務加強對施工質量的監督。”

姚燕認為,新產品新技術推廣力度不夠。“我國一直在推行新產品、新技術的推廣應用,但在實施過程中這些推行都會加大或間接增多建設單位和施工單位的建設成本,而在這些方面又缺少較為具體的政策支持,如稅收、獎勵等等。”

閆克慶委員關注的是妥善解決歷史遺留的危房問題,“請國家有關部門在過去排查的基礎上,進行更深入細致的居民危樓排查,逐級登記造冊,錄入全國信息管理平臺,并列入改造規劃,精準施策。由政府協調,多方籌資,解決危樓問題,讓居住在危樓的百姓早日過上安穩生活。”