提案征集數量多,高質量建言提案少;關注具體小事提案多,圍繞中心大局提案少;只提問題提案多,建言獻策提案少;委員被滿意提案多,真正落實提案少……這是3年前本溪市政協對提案工作進行分析研究時發現的問題。當時正值十二屆本溪市政協開局之年,如何采取有效措施解決問題,開拓政協提案工作新局面,成為本屆本溪市政協領導深入思考的問題,也成為市政協工作突破的重點。

3年間,本溪市政協以轉變觀念為前提、以提高提案質量為重點、以彰顯提案作用為目標的“提高提案質量”實踐活動,在“提、審、培、辦、評”各環節探索、創新、實踐,力求通過本屆政協的不懈努力,推動提案工作由注重提案數量向注重提案質量轉變,會議提案向平時提案轉變,提案公文辦理向協商辦理轉變,提案答復向提案落實轉變。

提:提案重精品,點中穴位,開出良方

本溪市政協認為,選好題是提案工作的第一環節。廣泛征集,多方協商,才能從源頭上保障提案質量。為此,在提案征集過程中,本溪市政協著力在加強集體提案、提出精品提案兩方面下功夫。本溪市政協注重發揮專委會在提高提案質量實踐活動中第一責任者的作用,推動專委會由普遍號召轉向積極組織開展活動,培訓骨干,認真組織專業組、界別組及廣大委員篩選提案選題,開展現場調研,走訪基層和政府部門。在市政協的有力推動下,各民主黨派、工商聯把提高提案質量作為重點,及早謀劃、深入開展調查研究,認真把關每一份提案,很多提案列為市委、市政府、市政協領導包案件或重點件。

現如今,集體提案的比重迅速增加。本溪市政協十二屆四次會議集體提案數量比十二屆一次會議增加近16個百分點,尤其是專委會、專業組、活動組提案由十二屆一次會議的3件增加到十二屆三次會議的23件、十二屆四次會議的38件。這些高質量的提案得到了承辦部門的充分肯定,大家說:“政協的提案點中了穴位,提出了良方,為黨政決策提供了有益參考。”

審:立案重“三審”,嚴把標準,確保質量

提案質量是提案工作的生命線。嚴格把握提案審查標準和程序,推動立案的標準化和程序化建設,是本溪市政協提案工作的目標之一。為此,本溪市政協經過認真研究分析,變會上突擊集中審查提案為會前分類研究,向專委會參與的“三審制”轉變。

據了解,“提高提案質量”實踐活動開展的第一年,本溪市政協就制定并實行了專委會參與初審、提案委主任會議再審、提案委全體會議終審的提案“三審制”,并在工作中逐年加以完善。審查前,將待審提案提前發給審查人員審閱;審查中,對需要進一步完善和有疑問的提案,開展多層、多方面討論協商;在民主黨派、工商聯和市政協各專委會對提案把關的基礎上,市政協主席、各分管副主席參與把關并提出意見,為提高提案整體質量提供了保障。

培:培訓重日常,加強聯動,提高能力

近年來,本溪市政協創新提案工作培訓方式,注重提高委員履職責任意識和能力。市政協變每年集中培訓為高層培訓與日常縣區對接培訓,并向市政協各專委會以及專業組研討式、專題式培訓轉變。

市政協重點開展縣區轉呈提案的對接培訓指導,引導市政協委員參加所在縣區政協和基層工委活動,形成平時提案隨時提交,實現了會議提案向平時提案轉變;針對具體選題和提案內容開展研討式、專題式培訓;積極為基層撰寫培訓材料,進一步提高了委員撰寫提案的積極性和履職能力。

辦:辦理重實效,專題協商,有效落實

開展“提高提案質量”實踐活動以來,本溪市政協把協商貫穿于提案辦理全過程,圍繞全市中心工作協商議政、建言獻策,取得了豐碩成果。

市政協適時召開“推進中國藥都城市功能建設”專題協商會,市委、市政府采納政協建議,大力推進33項藥都基礎設施項目,藥都城市功能不斷完善。市政協針對群眾反映社區醫療衛生機構基礎設施薄弱、醫療人才短缺、服務能力不強等問題進行專題協商,有關部門認真落實委員建議,出臺報銷50%醫藥費、選派專家坐診等措施,促進了全市社區醫療衛生機構服務能力和服務質量提升。市政協提出了在本溪市“加強舊住宅區整體改造,全面實施‘暖房子’工程”的建議,市政府將實施“暖房子”工程列為全市重點民生工程,將計劃實施100萬平方米提高到200萬平方米,2013年實際實施了220萬平方米。3年來,圍繞這項工作,市政協組織委員進行了多次跟蹤視察、對口協商。市政府有關部門認真采納建議,目前全市已完成改造面積812萬平方米,受益居民達12.6萬戶,使“暖房子”工程真正成為了群眾滿意的“暖人心”工程,得到省政府的肯定和支持。

同時,市政協對重點提案進行高層協商,由市政協主席會議成員帶隊開展調研,列入主席會議議程專題研究;邀請相關承辦單位、提案者以及相關部門人員共同參與協商,共同推動提案轉化落實。對黨派團體提案、市政協各專委會提案,由承辦部門領導領銜辦理,上門答復協商。

評:評議重雙向,創新形式,共同提高

本溪市政協創新評議方式,變會上單方面評議提案承辦單位辦理質量,向既評議承辦單位辦理質量又評議委員提出的提案質量轉變。

本溪市政協通過問卷調查和網上評議方式,組織各民主黨派、工商聯和市政協各專委會及全體政協委員對提案答復辦理落實情況進行評議,組織承辦單位對提案者所提提案質量進行評議,并將辦理評議考核結果納入市委、市政府績效考核。與此同時,市政協將提案質量評議結果納入委員考核,有效促進了提案質量和辦理質量的提高。