《人民日報》2016年4月6日20版 版面截圖

編輯同志:

近些年來,旅游休閑已經從奢侈消費轉變成百姓生活中的常態選擇。而隨著人們對旅游形式的多樣需求,民宿開始走進我們的生活。有別于城市的旅館或酒店,民宿依托農村山水景點,融合餐飲、休閑、住宿為一體,更體現出獨特的質樸風情,吸引了大量的游客。民宿業的蓬勃發展,不但有利于盤活閑置農房,發展鄉村旅游,而且有利于在保護生態環境基礎上發展農村經濟,增加農民收入、煥發鄉村活力,推進美麗鄉村建設。

正是由于民宿是一個新事物,我在調研中發現它從誕生之日起就面臨著監管空白的困局。由于缺乏相關法規,民宿在辦理證照的過程按照現行規定很難合法化。在管理工作過程中,由于大量民宿主體沒有取得合法合規的經營主體資格,行政管理手段在法律上無法形成閉環,在現實層面上造成了管理真空。此外,民宿行業還存在安全隱患。由于民宿多系民宅改造而成,房屋結構、裝修等方面的特殊性導致民宿很難達到消防、旅館經營等通用標準。特別是對于很多古鎮村落來說,房屋連著房屋,道路狹窄無法改造,一旦發生火災等安全事故,極易引發嚴重后果。還有,目前民宿還缺乏相應的政策來扶持。由于鄉村道路、民居結構、村落格局及農村土地管理體系等方面存在的特殊性,實現改造住宅、建設旅游配套設施、辦理經營手續等各方面都遇到各類問題,急需按照農村實際特點出臺符合實際的管理規定。

要發展民宿業,打造現代民宿品牌,亟待從規范、支持和引導三方面著手:

規范,即指按照各地民宿發展中遇到的各類問題,結合鄉村發展民宿旅游的具體需要,盡快出臺地方性民宿管理辦法,消除民宿管理的真空地帶。切實運用各類管理手段把民宿有效監管起來,在消除安全隱患的同時,推動民宿行業健康有序發展。

支持,即指出臺推動鄉村旅游發展的支持政策,建立專項補助資金,大力推動鄉村旅游發展。特別是對鄉村旅游發展過程中遇到的政策障礙,打破僵化的土地管理體制,出臺相關的操作流程,切實保障鄉村旅游在合法合規有序的軌道上發展,為民宿業營造良好的發展環境。

引導,即指相關主管部門加快編制民宿行業的長期發展規劃,制定民宿行業服務標準和星級質量標準,使民宿業能走得更遠,做得更好。針對民宿在安全、消防等方面的特殊性,建立有別于城市賓館業的行業標準。同時在規范的前提下簡化相應審批手續,逐步健全民宿管理行業管理規范體系。（江蘇蘇州市政協委員 湯土云）