新華社上海３月３１日電（記者周琳）從４月１日開始，上海新設(shè)企業(yè)或進(jìn)行經(jīng)營(yíng)范圍變更時(shí)，如果涉及審批許可事項(xiàng)，企業(yè)將獲得一張告知書，明確告知其辦證的部門，行政許可審批部門也能同步收到企業(yè)的注冊(cè)登記。記者３月３１日從上海市工商局獲悉，這一打破信息孤島、落實(shí)事后監(jiān)管的“雙告知”制度將正式實(shí)施，既能減少企業(yè)時(shí)間，又能減少監(jiān)管真空。

據(jù)介紹，過(guò)去是企業(yè)先去行政部門申請(qǐng)相關(guān)證件，才到工商來(lái)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。２０１５年１０月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，這種從“先證后照”到“先照后證”的改革，相當(dāng)于工商部門會(huì)先給企業(yè)發(fā)執(zhí)照這一“門票”，但能不能上場(chǎng)踢球，企業(yè)還得去后置審批的行政部門辦通行證。

上海市工商局注冊(cè)處處長(zhǎng)俞培剛說(shuō)，此時(shí)行政許可部門相當(dāng)于過(guò)去是“等人敲門”，現(xiàn)在得“出門找人”，能不能找得到、找得準(zhǔn)，進(jìn)行必要的事后監(jiān)管就對(duì)信息收集提出了更高的要求。作為注冊(cè)的第一道關(guān)口，工商部門就應(yīng)第一時(shí)間收集登記信息并“雙告知”，成為申請(qǐng)人和許可審批部門之間的“信息眼”。

所謂“雙告知”，是指在企業(yè)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)候，一方面通過(guò)告知書、承諾書等形式，將具體的辦證流程告知企業(yè)，讓其知道去哪些部門辦理審批手續(xù)，避免企業(yè)跑冤枉路，減少“折騰”時(shí)間；另一方面，將企業(yè)的辦照情況通過(guò)上海市法人信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)時(shí)推送給相關(guān)行政許可審批部門，提醒有關(guān)部門及時(shí)關(guān)注，做好事后監(jiān)管。

“以前都不知道去哪里、該找誰(shuí)，一些許可證一辦就是３個(gè)月，一半時(shí)間都浪費(fèi)在‘瞎跑’上了。”剛剛拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的上海觀池影業(yè)有限公司董事長(zhǎng)張斌說(shuō)，“雙告知”讓企業(yè)知道“婆家”是誰(shuí)。第一次，在他辦理登記注冊(cè)時(shí)，工商窗口的工作人員就發(fā)放了承諾書，根據(jù)他的描述，明確告知其公司從事的經(jīng)營(yíng)范圍屬于“電影發(fā)行”，對(duì)應(yīng)的審批部門是文化行政主管部門。這次工商部門又隨營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放了告知書，再次強(qiáng)調(diào)了其經(jīng)營(yíng)范圍和對(duì)應(yīng)的審批部門。下一步，公司就能有的放矢，不再陷入摸不著頭腦的尷尬。

俞培剛說(shuō)，這種“雙告知”制度相當(dāng)于“雙保險(xiǎn)”。一方面將企業(yè)的“出生證明”第一時(shí)間告知許可審批部門，打破了信息孤島，盡可能地避免了監(jiān)管真空；另一方面，一些企業(yè)對(duì)改革存在認(rèn)識(shí)上的偏差，以為有了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不需要辦證就能開門營(yíng)業(yè)，告知時(shí)會(huì)要求企業(yè)承諾對(duì)需要后置審批的事項(xiàng)，在取得許可證前不得擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（完）