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“眾籌公益”需要有效監管

2016年03月30日 14:39 | 來源:深圳特區報
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法律如何有效地介入第三方平臺的“眾籌公益”,在監管的事前事中事后各環節上發揮應有作用,這是一個亟待解答的問題

廣東肇慶女孩黃綺患急性淋巴白血病,為籌措骨髓移植手術高額費用,求助于一家名為“白血病公益救助會”的網絡眾籌平臺,然而,大部分微信募捐救命款竟被該平臺騙走。

網絡眾籌平臺如何及時地解決了求助者困境的感人報道很多,同樣,網絡眾籌平臺涉嫌詐捐、騙捐的新聞也不少,肇慶女孩黃綺的遭遇只是類似事件的一起。法律如何有效地介入第三方平臺的“眾籌公益”,在監管的事前事中事后各環節上發揮應有作用,這是一個亟待解答的問題。

首先來看“眾籌公益”的性質,“眾籌”就是一種基于社交網絡平臺向不特定受眾發起捐款倡議的一種行為,本質就是公益慈善活動,本來是件好事,于求助人、救助人、社會而言均是有利。但這一“有利”的判斷,是基于“真實求助人”、“誠信平臺”、“善良救助人”的假定下作出的。只要其中一個環節出錯,就會變味,如虛構求助人詐捐、眾籌第三方平臺騙捐等。

將于今年9月份生效的《慈善法》,對網絡眾籌中的“求助人”環節,采取了“不置可否”的含糊態度,既不亮紅燈,也不開綠燈。這使救助人通過社交網絡向社會求助,依然沒有受到禁止,而“虛假求助人”的甄別工作,完全靠救助人自己的判斷。

而從個人支配物權原則出發,《慈善法》再怎么成為一部基礎法律,也不可能對物權人作出限制財產處置方式的規定,《慈善法》既不能也無法就救助人的救助行為作出否定性規定,而從各國立法經驗以及我國《慈善法》立法導向來看,鼓勵救助人積極捐款的一個激勵機制就是抵稅扣稅制度。

《慈善法》能對“眾籌公益”產生影響的環節,最后就只剩下“平臺基金會”了。《慈善法》就募捐發起人主體作了規定,合法的募捐人是指符合《慈善法》規定的慈善組織,并不包括個人。《慈善法》同時規定,不具備合法資質的組織或個人發起募捐,要受到罰款等處罰。網絡平臺上的眾多所謂“公益眾籌”公司,多是個人性質的非慈善組織,即便不屬個人,大多是沒有經過正規登記的營利性機構,若嚴格執行法律規定,眾籌行為將大受打擊。在眾籌越來越被大多數救助者認可為參與慈善活動的渠道平臺的現實下,這樣的執法無疑是不受歡迎的。

從立法空間上看,《慈善法》并沒有以明確的方式涵蓋了“眾籌公益”,這使有關職能機構仍有機會和空間通過部門規章等靈活立法方式來出臺“眾籌公益行為準則”,待條件成熟之后,可以在《慈善法》修改之時,并入《慈善法》框架之內。也就是說,出臺相關監督辦法,是一項務實性的有效措施。

(作者系西南政法大學副教授)


編輯:薛曉鈺

關鍵詞:眾籌 公益 慈善法

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