【導讀】《全國社會保障基金條例》發布，首次以國務院條例級別明確其性質、定位、投資運營、監督、法律責任等，《條例》將于今年５月１日起施行。經濟之聲《央廣財經評論》評論本期觀點：堅持“安全性、收益性和長期性”原則，不可顧此失彼。

　　央廣網北京３月２９日消息　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，國務院印發《全國社會保障基金條例》，條例出臺不僅表明掌管著近兩萬億元資產的全國社保基金理事會終于可以有法可依地運營人民的“養命錢”，而且也意味著基本養老金入市的腳步漸行漸近了。條例明確，全國社會保障基金理事會負責全國社會保障基金的管理運營，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批準的固定收益類、股票類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。條例自今年５月１日起施行。

　　這是全國社保基金成立１６年來，第一次以國務院條例級別明確其性質、定位、投資運營、監督、法律責任等。《條例》對全國社保基金的地位進行了界定－－是國家社會保障儲備基金，由全國社會保障基金理事會管理運營，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。

　　與此前一直執行的《全國社保基金投資管理暫行辦法》相比，《條例》增加了一項重要內容，就是經國務院批準，理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金；受托管理運營社會保險基金，按照國務院有關社會保險基金投資管理的規定執行。目前僅有廣東、山東兩省由理事會委托管理運營部分社會保險基金。理事會最新公布的數據顯示，截至２０１５年底，廣東和山東省委托資金１７３２．８８億元。

　　全國社會保障基金在具體運營中如何保證“安全性、收益性和長期性”，不顧此失彼？復旦大學公共經濟研究中心主任石磊，中國人民大學公共管理學院教授董克用共同就此做出解讀評論。

　　經濟之聲：全國社保基金自２０００年成立以來一直沒有出臺明確的法律法規，此前一直執行的是《全國社保基金投資管理暫行辦法》。現在頒布《全國社會保障基金條例》，有何特別意義？

　　石磊：中國最有法律效應的正式文件有兩類，一是人大正式通過立法形成的法律條文，二是政府頒布具有法律效應的正式文件，叫條例。所以條例實際是帶有嚴格的法律效應的一個正式文本。這個條例本身就等于中國社保基金的運行管理、委托、投資等通過總結長期運行的經驗，現在可以通過正式的立法來運營管理，確保安全，確保收益，這是一個很大的進步。

　　經濟之聲：《條例》還對全國社保基金的管理運營進行規定，指出理事會投資運營全國社保基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，怎么樣保證這三性的原則？

　　石磊：之所以把安全性擺在第一位，因為大家通常將其叫做“養命錢”，它是保社會公眾群體的基本生活，這一部分我們需要有收益性，但是不能冒太大的風險，因此把安全擺在第一位。安全擺在第一位不等于為了安全就不考慮收益性，因為安全性可能主要還是考慮存量方面的安全，但不能光有存量沒有增量，而社會對社會保障基金的要求也越來越多，社會福利改進的空間也越來越大，因此需要有增量。增量就需要通過委托基金去投資去管理、運營，所以要考慮其收益性。另外在長期性方面，因為它是全國絕大部分人基本福利保障的一個資金池，這就不僅需要顧及短期而且還要考慮長期，既要存量、增量，同時還要考慮到在整個資金運行當中做一個風險評估機制，要有一個長期穩定的理事管理隊伍，要建立一支信用可靠，可以讓我們委托的代理性的基金管理機構，只有長期跟蹤這些機構，才能更好的發現它們的信用基礎、投資能力是否可靠，同時還要不斷總結基金運營管理當中的一些經驗教訓。

　　經濟之聲：《條例》提出，經國務院批準，理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金；增加這一條目的是什么？意味著什么？

　　董克用：我們現在講的社會保險基金主要還是養老保險積存的一部分，從全國來看有３萬億，但是我們國家的養老保險還是在省級統籌，也即這個錢是在各個省，有的省多，有的省少。當然我們下一步要搞全國統籌，但是不能等，等到全國統籌的時候再來投資這一筆錢，那又會耽誤一段時間。所以這次條例加上這一條，就是根據中國的現實，我們的社會保險基金主要是養老金有一些沉淀，這些沉淀的錢不能停在那里，那么可以由省級人民政府來委托全國社保基金來運作、投資，這就是從中國現實出發，加快我們將社會保險基金用好用活，保值增值。

　　經濟之聲：國務院法制辦負責人介紹，自成立以來，全國社保基金累計投資收益額為７１３３億元，年均投資收益率為８．８％，超過同期年均通貨膨脹率６．４７個百分點。您如何看待８．８％的年均投資收益率？您怎么評價？

　　董克用：一方面，這個８．８％的投資收益率確實不錯，特別是在我們國家資本市場還不夠完善，波動還比較大的情況下，我覺得成績確實不錯。但另一方面，對于全國社保基金這樣一個大的保障型的基金來講，我們還不能滿足于這８．８％，我們一定要超過物價，另外這些年來的工資增長速度也挺快，如果我們增值速度低于社會平均工資增長速度，可能意味著將來還是有問題，因此我們應該進一步發揮好全國社保基金投資理財這方面的作用，真正讓它更多的保值增值。