今年，“大眾創業、萬眾創新”首次寫進大連市政府工作報告。報告提出要把創新作為第一動力、把人才作為第一資源，全面激發創新創業活力。

活力迸發的“雙創”生態圈如何得來？日前，大連市政協委員認真開展調研，通過提案、社情民意信息等途徑爭相出思路、謀計策乃至給出具體的實施路徑。

熾熱話題背后的“冷思考”

當前影響大連“雙創”的因素有哪些？劉立委員認為，相比之下，大連商業模式創新仍處于起步階段，政府重技術創新、輕業態創新和模式創新的觀念尚未改變。民盟大連市委在《關于優化創新創業環境，助力產業轉型升級》的提案中指出，近兩年從國家到地方高度重視創新創業，出臺了許多政策措施，但辦事流程繁瑣、效率低下的現象依然存在。大連已有多個創業孵化服務平臺，而在模式設計、資源利用以及管理培育等方面還存在明顯的短板。

陸凱委員呼吁建設區域創業文化，通過多種手段，積極營造敢為人先、寬容失敗的創業文化氛圍。趙天喜委員建議健全知識產權法律保護體系，完善支持創新、鼓勵創新、保護創新的政策法規，建立公平競爭的產權交易市場秩序，為企業、科研院所、高等院校營造公平正義、安定有序的政策環境和外部環境。

“三張清單”營造清新氛圍

“要以制度創新為核心，推動政府管理方式發生根本性轉變，不斷簡政放權，理順政府與市場的關系，充分激發社會創新創業的熱情。”在《關于營造創業創新制度環境的提案》中，大連市僑聯建議以建立負面清單管理模式為突破口，著力轉變政府職能，造就創新創業的清新氛圍。

市僑聯提出實施的“三張清單”制度包括:“負面清單”，按照“法無禁止皆可為”的理念，最大限度地放寬市場大連準入，讓愿意創業的大眾能夠創業;“權力清單”，按照“法無授權大連不能為”的理念，“曬”出權力邊界，亮出“權力家底”，最大限度地減少政府對市場經濟活動的干預;“責任清單”，按照“法定職責必須為”的理念，明確政府的法定責任，在職責范圍內積極破解創新創業難題，為大連創新創業保駕護航。

設立“母基金”推動群體創業

在“加大力度推動創新創業工作”的提案中，民建大連市委呼吁從政府服務、融資體系、環境優化等方面入手，建立多元化的創新創業扶持體系。其中關于設立“市創業投資母基金”推動重點群體創業的提法，頗受各界關注。

民建大連市委建議，通過采用社會調查等方式評估創業環境和政策執行力度，定期發布“創業指數”等，不斷完善大眾創新創業綜合服務體系，建立涵蓋創業前、創業中、創業后等全過程，政府、企業、市場、社會等全領域，人才、資金、項目、信息等全要素的創新創業綜合服務平臺。同時，按照“政府引導、市場運作、專業管理”的原則，可考慮設立目標規模10億元人民幣的“市創業投資母基金”，有效引導社會資本投入創新創業投資領域，重點面向種子期、初創期企業提供天使投資等融資支持。