新聞背景：

改革開放以來，國家高度重視水庫移民工作，采取前期補(bǔ)償、后期扶持等多項(xiàng)措施，水庫移民相關(guān)政策日益完善，特別是“十二五”期間，水庫移民脫貧解困工作整體上取得了很大成就。但因種種原因，目前還有相當(dāng)一部分移民未脫貧，已脫貧解困移民距離小康還有一定距離。

長期以來，我國水庫移民的脫貧解困一直是扶貧工作的難點(diǎn)，也是制約水利水電工程建設(shè)的熱點(diǎn)問題。為此，民進(jìn)中央今年兩會(huì)期間提交了《關(guān)于進(jìn)一步做好水庫移民脫貧工作的提案》。

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年水庫移民農(nóng)村人均純收入是同期全國農(nóng)村人均純收入的76.5%，年均純收入在2011年貧困線標(biāo)準(zhǔn)2300元以下的農(nóng)村移民仍有370余萬人，占全國2400多萬水庫移民的15.4%。水庫移民貧困問題在長江流域的中上游地區(qū)尤為突出。”多次參加民進(jìn)中央相關(guān)調(diào)研的全國人大代表、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅向記者介紹說。

為了深入了解水庫移民的真實(shí)情況，民進(jìn)中央組織了多次調(diào)研活動(dòng)，走訪了多個(gè)移民點(diǎn)，與當(dāng)?shù)卣腿罕娺M(jìn)行座談交流，實(shí)地了解情況。經(jīng)過調(diào)研，民進(jìn)中央了解到，目前，我國水庫移民存在的主要問題是老水庫移民遺留問題多、貧困程度深；重點(diǎn)水電開發(fā)區(qū)的資源環(huán)境承載力有限，水庫移民的替代生計(jì)和脫貧致富難度增大；水庫移民的直接間接損失沒有得到合理的估計(jì)和補(bǔ)償，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

為此，民進(jìn)中央建議：創(chuàng)新水能資源開發(fā)利益共享機(jī)制，堅(jiān)持水庫移民安置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。鼓勵(lì)和規(guī)范水電企業(yè)參與解決移民脫貧解困工作的社會(huì)責(zé)任，幫扶移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立水庫移民及影響區(qū)貧困群體對(duì)庫區(qū)水庫養(yǎng)殖、旅游和消落區(qū)土地資源的優(yōu)先分享機(jī)制。探索利用市場機(jī)制用好用活后期扶持資金帶動(dòng)水庫移民安穩(wěn)致富的有效措施，開展移民后期扶持資金使用績效評(píng)價(jià)，擴(kuò)大移民后期扶持的受益面。

完善水庫移民政策頂層設(shè)計(jì)，加快《移民條例》的修訂。調(diào)整征地補(bǔ)償政策，提高移民土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；提高移民生活和生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)，滿足移民生存與發(fā)展需求；重視移民安置區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，在移民安置和后期扶持規(guī)劃中增加社會(huì)治理的內(nèi)容；完善移民社會(huì)保障體制，實(shí)現(xiàn)移民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，提高移民保障水平，真正實(shí)現(xiàn)移民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

加大水庫移民后期扶持力度，建立水庫移民后期扶持長效機(jī)制。提高直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并建立與物價(jià)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；建立向移民貧困群體傾斜的就業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)等水庫移民后期扶持投入保障機(jī)制，以整村推進(jìn)為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施配套完善為重點(diǎn)，從根本上改善庫區(qū)和移民安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件，提高移民自我發(fā)展能力；加大移民安置地產(chǎn)業(yè)扶持力度，通過制定和實(shí)施移民收入倍增計(jì)劃，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)移民收入的全面提高；整合中央和地方資源，把移民資金與安置地農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利建設(shè)、林業(yè)發(fā)展、扶貧解困和其他社會(huì)投入的資金捆綁起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，提高移民資金的綜合效益。

把水庫移民扶貧與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合，改善移民人居與生產(chǎn)環(huán)境。探索庫區(qū)和移民安置區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境管理和建設(shè)，形成生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性互動(dòng)。