計劃報告里寫到，積極穩妥化解過剩產能，分類推進企業兼并重組、債務和解、破產重整乃至破產清算。企業破產就會涉及下崗職工安置問題。處理不好可能影響社會穩定。報告也提出了解決方案：把職工安置作為化解產能過剩工作中的重中之重，中央設立專項獎補資金，重點用于職工分類安置。

我覺著安置這個詞用得有點消極，下崗職工是被動的。實際上，應該調動下崗職工創業和再就業的積極性。做好這件事，要把政府、社會、個人統籌起來。政府要通過社會保險等方式兜底；社會要為下崗職工創業、再就業創造良好的環境；個人也要積極爭取。

可現在談大眾創業，更多的是高新技術創業，下崗職工大部分都是四五十歲的人，基本上干不了高新技術工作，通過職業教育轉型也有難度。可是不是這些人就沒有創業空間了呢？未必。尤其是在服務業快速發展的背景下，下崗職工完全是有很多就業出路的，而不是政府直接拿錢進行安置。

以健康服務業為例，我們的養老業、家政服務業等可以吸收很多的勞動力。關鍵是要如何鼓勵下崗職工，讓他們有動力創業、再就業。有時候我們把產業分成高端和低端，在我們的思想認識中，會習慣性地認為低端就是低下。其實不然。社會需要低端產業，北京過年的時候，大街上擺攤設點的外地人回家了，您那早點真吃不上啊。

政府部門也要轉變思維，促進下崗職工創業也是大眾創業的一部分。千萬不要老想拿幾萬塊錢把下崗職工安置了就行了。這錢真不應該這么補。拆遷的經驗值得借鑒。不少城市農民拿了拆遷費，再分了五六套房子，啥都不干了，在家吃房租、打麻將、遛狗，積極一點的開一黑車，掙點錢。不積極的，20多歲的小伙子就在哐當。這不是什么好現象，也不利于大眾創業、萬眾創新。

（作者系全國政協委員、北京市衛計委主任）