2015年是簡政放權改革的持續深化之年。這一年，簡政放權改革繼續大刀闊斧，既有數量，又有質量；既有減法，又有加法；既有全局謀劃，又有重點部署。非行政許可審批退出歷史舞臺、清理規范“紅頂中介”、全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革以及推進監管制度和監管機制的創新等，都是改革中的重點和亮點。

改革是形勢倒逼，更是主動作為。深化簡政放權改革有新形勢、新任務的倒逼因素，更多的是政府主動作為，是政府的一種決心和自我約束，其意義在于從根子上厘清楚和解決好政府與市場、社會三者之間的關系。據統計，新一屆政府從2013年成立到2015年7月31日，召開了101次國務院常務會議。這其中，46次會議部署了簡政放權。近千項的審批權取消和下放幾乎重塑了中國政府和市場的職能，讓市場在資源配置中起決定性作用，為市場主體“松綁”，為社會主體“加油”，同時發揮好政府的作用，做好政府該做的事情，為全面建成小康社會護航、提速。

改革要蠻拼，但不要拼蠻。過去，影響一個地方發展狀況的是權力的管理水平；現在，決定一個地方發展局面的是市場和社會權利得到保障的狀況。真正的發展不是權力管出來的，而是權利涌流出來的結果。簡政放權改革的深化就是要政府創造條件、營造環境、搭建平臺、提供服務，最終要靠市場主體和社會主體去創新。簡政放權改革搞好了，就能為創新發展添一把柴加一把火，讓市場和社會主體共享發展。“政之所興，在順民心”，只有圍繞簡政放權、放管結合、優化服務來進行體制機制的改革，讓社會公眾迸發創業意識和創新精神，才能為發展創造更好的環境。國務院2015年11月發布《關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》，明確要求列目錄、砍證明、簡流程，讓創業創新過程更順暢，經濟發展之路更通暢，人民群眾心情更舒暢。

改革要做減法，也要做加法。簡政放權改革本身是“有所不為”與“有所為”的辯證統一。任何改革都可能有兩面性，既有信號，又有噪音；既可能形成正能量，也可能產生負能量。“既然我沒有權力了，也就沒有責任了”，是簡政放權改革過程中最常見的一種噪聲。針對此種現象，制定“責任清單”和“權力清單”的意義就在于立此存照，便于行政主體“照鏡子”，社會公眾“打板子”。據媒體報道，2015年，國務院著力打造投資項目縱橫聯動的審批監管平臺，以“互聯網+全程監督”的新模式，實現了責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。

簡政放權改革本身有個不斷積累的過程，是一種具有連續性的運動過程。雖然還存在不少硬骨頭，但改革往往就是在反復拉鋸試驗中結出果實。通過持續深入改革，最終將政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來，從而助推中國經濟社會發展。

（作者為國家行政學院政治學部副主任、教授）