我國全部耕地中只有40%能夠確保灌溉，農業發展遭遇“水壓”。

3月3日，全國政協十二屆四次會議開幕。《每日經濟新聞》記者獲悉九三學社中央提案關注“大力發展節水農業”。

提案中指出，數據顯示，長期以來我國農業用水大概占總用水量的70%，我國全部耕地中只有40%能夠確保灌溉，每年因缺水造成的農業損失超過1500億元。

值得注意的是，中國作為全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，用水大戶農業的節水問題一直是社會關注的重點。

對此，中國社科院農村發展研究所研究員李國祥告訴《每日經濟新聞》記者，解決農業缺水問題，發展節水農業是根本出路，但是，未來農業的產業比重將進一步下降，農業還需要把一部分水資源讓出來發展非農產業，減少農業用水。

農業年缺水300億立方米

2015年，全國糧食總產量62143.5萬噸，比2014年糧食產量增加1440.8萬噸，增長2.4%，糧食產量實現“十二連增”。

在糧食產量保持增長勢頭的同時，人均水資源短缺、水資源分布不均等問題也愈發凸顯，成為農業發展的“絆腳石”。

數據顯示，長期以來我國農業用水大概占總用水量的70%，這一比例在西北等缺水地區甚至達到80%以上。農業結構型缺水矛盾突出，我國全部耕地中只有40%能夠確保灌溉，全國正常年份缺水量近400億立方米，其中農業就占300億立方米，每年因缺水造成的農業損失超過1500億元。

李國祥認為，農業用水的短缺問題，反映的是中國水資源嚴重不足，我國人均水資源只有世界平均水平的四分之一，農業用水還是占用太多，達到了大概63%，農業用水比重還是過大。發展節水農業是根本出路。

九三學社中央在提案中建議，要施行“科技節水”、“結構節水”、“工程節水”、“制度節水”策略來布局農業節水發展。

九三學社中央在調研中發現，如節水技術中僅注重節水灌溉技術，忽視農藝技術等，雖然灌溉實現了節水，但是作物產量受到影響；往往注重噴灌設施研發，忽視了田間布局、深層滲漏等問題，極易造成土壤次生鹽堿化，影響作物種植。

同時，農業用水與農業生產結構密切相關。三大主糧中的小麥、水稻都屬于高耗水作物，提案建議在保障糧食安全的基礎上調整農業生產結構，適當增加飼料糧生產。當前節水灌溉設備和材料的供應能力，仍然難以滿足節水農業發展要求，提案建議國家擔保在地方建立節水農業設施租賃平臺，并出臺政策推動產業發展。

農業水價改革年初邁步

提案介紹，截至2013年底，我國有效灌溉面積達9.52億畝，其中節水灌溉工程面積4.07億畝。節水灌溉節約了水資源，2000年以來，我國農田畝均灌溉用水量由420立方米下降到361立方米，另一方面，糧食產量不斷增加，采用節水灌溉措施畝均增產糧食10%~40%。

實際上，近年來，國家層面在推進農業節水方面也在持續發力。

2012年，國務院印發《國家農業節水綱要（2012~2020年）》，其發展目標是，到2020年，全國農田有效灌溉面積達到10億畝，新增節水灌溉工程面積3億畝。

值得一提的是，業界爭議多年的農業水價改革問題，在今年初也邁出了重要一步。

2016年1月，國務院辦公廳發布《關于推進農業水價綜合改革的意見》提出，用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制；農業用水價格總體達到運行維護成本水平，農業用水總量控制和定額管理普遍實行。

李國祥稱，農業水價改革推動的難點是沒有找到一個好的辦法，包括水權確定、水權交易、水價值確定等都在探索中，在一些問題上的思路已經有，但具體的操作辦法還需要探索。

因為缺水的問題，導致農業損失1500億元，站在農業發展的角度是這樣，李國祥認為，如果算上了水資源的價值，因為沒有提供給農業發展，這部分水資源轉移到了工業、服務業等產業的發展中了，其創造的價值會遠遠高于1500億元，這樣算來，可能不是損失而是賺了。應該扭轉一些發展觀念。