劉尚希：凝聚財稅改革共識

　　杜濤

　　一年多的財稅改革走到了哪一步？財稅改革如何按照既定步驟向前推進(jìn)？經(jīng)濟(jì)觀察報為此專訪了財政部中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：此輪財稅改革相對于１９９４年分稅制的改革，難度何在？有哪些異同？

　　劉尚希：首先是大背景不一樣。比如所處的階段不同，１９９４年分稅制時進(jìn)行的財稅改革，是市場經(jīng)濟(jì)剛剛開始建立的階段，現(xiàn)在中國人均ＧＤＰ已經(jīng)達(dá)到８０００美元，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于一個相當(dāng)?shù)乃健?/p>

　　其次是目標(biāo)不同。１９９４年的財稅改革作為經(jīng)濟(jì)改革的一部分，服從于經(jīng)濟(jì)改革和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。此輪財稅改革則服從于全面深化改革的總目標(biāo)，完善發(fā)展中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　總目標(biāo)不一樣，財稅改革的自身目標(biāo)也不一樣。過去是建立公共財政體系，在市場化改革中處理政府與市場的關(guān)系。現(xiàn)在是治理改革，建立國家治理現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代財政制度，需要重塑國家的治理結(jié)構(gòu)，不僅僅是政府與市場的關(guān)系，還包括政府與社會的關(guān)系，更重要的是中央與地方的關(guān)系。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：為什么兩次財稅改革，都把財稅改革作為突破口？

　　劉尚希：上一輪財稅改革是由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，國家與企業(yè)的分配關(guān)系要改。此前財政雖然從統(tǒng)籌統(tǒng)支的角色中解放出來，通過“撥改貸”放權(quán)給國營企業(yè)。但在分配上，企業(yè)賺的錢還是要給財政，再由財政撥付給企業(yè)，如此則國營企業(yè)成不了市場主體。

　　這一輪財稅改革，是國家治理改革，目的是處理好政府與市場、社會的關(guān)系，以及中央與地方的關(guān)系。政府與市場的關(guān)系一直在改，需要進(jìn)一步推進(jìn)，政府與社會的關(guān)系也要處理好，主要是教育、醫(yī)療、社保所面臨的風(fēng)險在政府、企業(yè)、個人家庭之間如何均衡分擔(dān)的問題。財政支出中社會支出占比越來越高，一方面顯示出政府在民生方面擔(dān)當(dāng)更多的責(zé)任，另一方面也帶來剛性支出的問題，反過來影響財政。

　　分稅制雖然解決了一部分中央和地方的關(guān)系，但對政府事權(quán)的劃分沒作多少考慮，主要是財權(quán)方面。在新的條件下又出現(xiàn)了新問題，這些問題是分稅制并不完全能適應(yīng)和解決的，因此也是此輪財稅改革需要解決的問題。比如營改增后中央與地方收入怎么劃分，財權(quán)怎么劃分，事權(quán)怎么劃分，如何根據(jù)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整等。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：財稅改革推行到現(xiàn)在，尚有哪些困難和壓力難以得到突破？

　　劉尚希：財稅改革的整體部署是三大任務(wù)：預(yù)算、稅制，中央與地方財政體制改革。三項改革是一步一步來的。先改的是預(yù)算，緊跟著是稅制，再進(jìn)一步是財政體制的改革。從進(jìn)程來看是按照原有的部署在推進(jìn)，順序與原來吻合，但是改革的具體進(jìn)程出現(xiàn)了一系列不確定性的影響，改革的步伐出現(xiàn)了調(diào)整。比如原來打算改的，因為某些原因放緩，如營改增改革、清理稅收優(yōu)惠就明顯放緩。

　　此外還有財稅立法的時間表，原來打算２０２０年全部稅收法定，現(xiàn)在看來很難做到了。因為立法不是一個技術(shù)問題，而是要重塑一個稅收制度，需要重新考慮各個方面的關(guān)系。什么樣的稅法，反映了什么樣的國家治國理念，也反映了什么樣的利益關(guān)系處理方式，最終也反映出什么樣的利益訴求。在這么短時間完成１８個稅種的立法，確實很難。

　　因此，實施稅收法定原則不能簡單化，更不能想當(dāng)然，也不是專家學(xué)者關(guān)起門來的事情。大家要形成共識，稅法才能真正有效實施。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：改革過程中的不確定性是什么？

　　劉尚希：具體到改革來說，改革過程本來就是要面臨各種各樣的不確定性，要有面對各種不確定性的準(zhǔn)備，以防止不確定性帶來的風(fēng)險和危機(jī)。

　　不確定性無法被消滅，但改革需要凝聚共識。現(xiàn)在對財稅改革有些微詞和看法，主要是針對改革的方法論問題。改革本身是不需要討論的，但怎么改革，以什么路徑進(jìn)行，就需要一個方法論，方法論包含了大家的認(rèn)識，也就是共識。現(xiàn)在遇到的問題有些是對改革認(rèn)識不深，有些則是涉及到利益。這就需要決斷，需要壯士斷腕的氣概，如果改革力度不夠，利益方阻礙的問題難以得到解決。