打造協商議政新格局 凝聚全面深改正能量

———全國政協2015年協商議政工作綜述

■編者按：

剛剛過去的2015年，人民政協緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真履行職能，推進工作創新，加強自身建設，人民政協事業實現新發展、開創新局面。

今天起，本報在一版推出“人民政協事業實現新發展、開創新局面”系列報道，反映全國政協過去一年間開拓奮進、創新發展的履職實踐，敬請關注！

2015年，是“十二五”規劃收官、“十三五”規劃開始謀劃的承前啟后之年。中國又站在了新的歷史節點上。

這一年，政治、經濟、文化、社會等方方面面改革在向縱深推進，人民政協是這一過程不可或缺的重要參與者。圍繞制定國民經濟和社會發展“十三五”規劃議政建言，培育和弘揚社會主義核心價值觀，深化行政審批制度改革……全國政協2015年的一系列協商議題緊緊圍繞黨和國家中心工作，共謀改革發展大計。這些建立在深入調研和充分思考基礎上的真知灼見，被不同程度地吸納到各類規劃和施政措施中，最終轉化為推動改革的正能量。

越是處于改革攻堅期，越需要匯集眾智、增強合力；越是處于發展關鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城，作為中國共產黨領導的最廣泛的愛國統一戰線組織，全國政協這一年的工作有新亮點，在協商民主建設上有新作為，尤其在全面深化改革這個關鍵節點上，全國政協的履職步伐始終與黨中央、國務院的改革事業“同頻共振”，充分發揮自身協商民主功能，凝聚起各階層各界別各群體的智慧和力量，為改革尋找最大公約數，生動體現了社會主義民主政治的特色和優勢。

議政議到關鍵處

“……今年我去了川陜地區幾個村子。有些老鄉的住房還是新中國成立前蓋的，越往深山里走，房屋墻都是木頭做的，整棟房子架空建在山上，這些景象對我觸動太深了，這是真正的貧困。”2015年11月6日，全國政協常委會議上，全國政協提案委員會主任孫淦述說這段話時，眼里一絲不易察覺的淚光閃過。

實現現行標準下農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，是中共十八屆五中全會對“十三五”時期全面建成小康社會提出的目標之一。在孫淦看來，這個任務很艱巨，“村里的‘四通’工作要做，但是投資誰負責？地方財政沒有錢了怎么辦？國家的扶貧撥款有多少真正落到了農民頭上？危房改造資金撥到縣一級相應的機構后的使用誰來監督？”會上，他一連串追問引起會場委員共鳴。

此次常委會議的主題是學習貫徹中共十八屆五中全會精神，圍繞制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃建言獻策。在此之前，全國政協于6月召開的常委會議就圍繞“制定國民經濟和社會發展‘十三五’規劃”這一主題建言獻策。制定“十三五”規劃是當前和今后一個時期黨和國家工作重心所在，一年內，全國政協常委會議兩次聚焦“十三五”，是對政協工作“圍繞中心服務大局”最生動的詮釋。

如果仔細聽過這兩次常委會議的發言，就會發現，像孫淦一樣帶著問題而來，開門見山直指中國發展“短板”的委員為數不少。“今年有一個國家級貧困地區邀請我去考察他們的新能源汽車項目，地方政府投了不少錢。可征求意見時，我真的不知道說什么好。”會上，歐陽明高常委對這種現象坦白地表達了質疑。他認為，在產業創新方面，政府補貼的導向性太強，各地區以及各行業一窩蜂向著政府扶持補貼的方面發展，很多并沒有有利資源、條件以及能力的地區，也在搶著上所謂的創新項目，勢必會造成新一輪產能過剩。

參政參到點子上，議政議到關鍵處，這是習近平總書記提出的要求，對這一點，全國政協上下都有著深刻認識。政協一大優勢在于聯系廣泛、地位超脫，能夠提供超越地區和部門利益的“第三方”觀點，黨和政府通過政協這個窗口要聽的實實在在的“干貨”。隨著黨政機關決策機制日趨完善，信息來源愈加廣泛，智力支持愈加雄厚，在此背景下，政協的建言要命中“點子”和“關鍵”，不斷追求高質量高水平，并不容易。這需要政協組織上下有準確把握大局的敏銳意識，不斷加強學習，更需要深入調查研究，詳盡地了解情況，占有第一手資料，對有關問題進行科學的分析論證。

會上，孫淦對川陜革命老區貧困的感受，正是來自他深入一線的調研。“支持川陜革命老區區域協同發展和扶貧攻堅”是2015年全國政協提案委員會重點提案督辦調研課題，由孫淦帶隊赴陜西、四川調研督辦，一路上，他們翻山越嶺，走村串戶，與老百姓話家常，與基層干部促膝談心，聽到了最真實的聲音。孫淦把這樣的聲音帶到常委會議上，在小組討論中引發了關于“十三五”時期扶貧攻堅問題的熱烈討論。

2015年，全國政協幾乎所有專門委員會都組織了關于“十三五”的專題調研，有的專委會選擇不同主題開展多次調研，有的就同一主題反復調研，并靈活運用各種小型座談和協商形式、盡可能多地掌握一手資料，盡可能多地征求各方意見。經濟委員會有3個專題調研涉及“十三五”，涉及促進消費、現代農業和制造業轉型升級等三個方面議題，社會和法制委員會的調研聚焦的是“十三五”期間就業政策有關問題，民族和宗教委員會就“十三五”規劃中民族地區發展需要關注的問題開展調研……扎實的調研保證了建言的質量，每一個專委會都把來自一線的呼聲寫入調研報告，遞交給中共中央、國務院，同時將報告轉化為全國政協常委會議上的建議和大會發言，發出強有力的聲音。許多具有可操作性和預見性的建議被正在制定中的“十三五”規劃吸納。

政協協商民主要取得實效，要靠深入調研得來的事實和數據說話，還要通過多種途徑推動協商成果轉化，并對重要成果落實情況開展跟蹤調研和民主監督。全國政協為培育和弘揚社會主義核心價值觀獻計出力，就是這樣一個不斷發力、不斷深入的過程。

黨的十八大和十八屆三中全會對培育和踐行社會主義核心價值觀做出重大決定和部署。圍繞這一主題，2014年起，全國政協提案委員會就組織了“培育和弘揚社會主義核心價值觀要融入社會生活”重點提案督辦調研，2015年，全國政協教科文衛體委員會相繼赴四省區，就“發揮中華優秀傳統文化在培育和踐行社會主義核心價值觀中的作用”開展調研。在2015年8月全國政協舉行的專題議政性常委會議上，500多位全國政協常委、委員圍繞“積極培育和踐行社會主義核心價值觀”展開思考和探討。2015年底，全國政協提案委員會又對之前的重點提案進行跟蹤督辦調研，就“開展基層群眾性精神文明創建活動，培育和踐行社會主義核心價值觀”在北京考察，并與中央文明辦座談交流。在多次調研途中，委員們還走進校園，用春風化雨式的滋潤和循循善誘的教化，為青少年做出榜樣，親身踐行著社會主義核心價值觀。這種堅持不懈的努力，讓社會主義核心價值觀越來越深入人心。

協商就要真協商

當前，中國社會加速轉型，社會結構發生巨大的變化，不同階層、群體的價值觀和利益訴求均趨向多元化，這對人民政協發揮團結和協調作用提出了新的考驗。要在政協這個平臺上，真正實現習近平總書記所說的“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數”，全國政協做出了很多努力。

協商是否順利，在某種程度上取決于是否有好的協商氛圍。2015年，在全國政協十二屆三次會議開幕式上，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲就強調，“政協協商民主必須大力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。”事實上，縱觀2015年全國政協各類會議，這樣“暢所欲言”又“理性有度”的協商氛圍隨處可見。這也是這些協商議政能取得實效的重要原因。

2015年7月，全國政協召開“深化行政審批制度改革”專題協商會，有一個插曲讓在場眾多委員記憶猶新。

會上，梁保華常委在發言中提出了一個疑問：“新辦一個二級資質木工作業分包公司，規定高中級木工不得少于5人，有的企業初創時達不到這個要求，只能租借資質證書來湊數，這樣的資質資格的許可和認定與時代脫節，不利于民眾創業。”

據梁保華了解，為獲得相應資質，企業租借一個木工資質證書，每年要花費數萬元，高的甚至達到十幾萬元。江蘇宿遷市統計，現在與創業就業相關的資質資格類項目就有569項，在梁保華看來，政府資質資格許可和認定事項過多，制約了民眾就業創業。

梁保華的發言引起了現場參會的人力資源和社會保障部領導的高度重視。中午是休會時間，人社部的有關同志卻沒有休息，而是開始緊張地查證。下午的大會上，到了部委互動環節，參會的人社部領導明確回應：“梁常委反映的‘高中級木工不得少于5人’問題，我們查證后發現，該規定是十幾年前發布的，去年已經廢止。”他強調說，有些地方還在沿用此規定，說明政策貫徹落實還不到位。他誠懇地表示，下一步將積極采納委員建議，繼續減少職業資格許可和認定事項，并規范相關服務。至此，一個困擾很多相關企業的“木工資質”問題得到了圓滿的答復。

平等探討問題、坦率提出意見、溝通化解分歧，這種奔著解決問題的態度而來的“真協商”，在2015年全國政協大大小小的會場上還有很多。

2015年7月8日下午，全國政協提案委員會召開的“加快發展以信息化武裝的現代物流體系助推經濟轉型升級”重點提案辦理協商會上，徐冠巨委員現場播放了自己企業制作的一段名為《中國公路物流之痛》的短片，片中有這樣的鏡頭：物流企業在門口掛出小黑板，上面用粉筆歪歪扭扭地寫著貨運信息，一些貨運司機則“掃馬路”式地一個個尋找，很多都是熟人交易。徐冠巨說，這種原始低效的交易方式造成了“貨找不到車，車找不到貨”的矛盾。他呼吁加強物流行業的網絡化、組織化、集約化和規模化發展，尤其要以公路港城市物流中心為載體，通過線上線下的網絡化平臺整合資源，推動物流企業從散亂轉向有組織發展。

真實生動的鏡頭打動了在座的委員，也打動了參加協商會的各國家部委相關負責人。“我們非常贊成徐委員提出的加強公路港建設的建議。”會上，商務部負責人明確“點贊”。他說，在前期商務部相關試點工作中支持建設了一批物流公共信息服務平臺，下一步要繼續深化這項工作，解決“車找貨，貨找車”的問題。國家發改委相關負責人也表示，將結合委員提案的建議，推進道路、車輛、司機信息等公共信息資源的公開和整合。工業和信息化部相關負責人回應稱，他們正在開展工業電子商務的試點，力爭形成多市聯運的主體物流網絡集群。

商以求同、協以成事，只有促進不同思想觀點交流交融，才能逐步努力凝聚思想上的最大共識。2015年，全國政協在協商議政上交出了漂亮的“成績單”，它不僅能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問題，還能發揮利益協調、訴求表達、矛盾調處等等多方面的作用。這是宏偉而壯麗的事業，也是艱巨而光榮的使命，2016年，全國政協還以更積極的姿態，在新的起點上繼續闊步前行。