原標題：廣州廈門2020年人口規模紅線劃定

繼北京、上海等大城市后，兩座南方城市也在謀劃控制城市規模。

據中國政府網消息，國務院日前先后批復《廣州市城市總體規劃（2011-2020年）》和《廈門市城市總體規劃（2011-2020年）》（以下分別稱《廣州總體規劃》和《廈門總體規劃》）。根據這兩份規劃，到2020年，廣州的常住人口規模要控制在1800萬以內，廈門的常住人口則控制在500萬以內。對比早前公布的兩市“十三五”規劃，廣州的常住人口上限擴大了250萬，廈門則有所縮小。

根據中國指數研究院最新公布的2016年1月份的全國百城房價排行榜，廈門、廣州分居全國第四、第五位。接受21世紀經濟報道記者采訪的多位專家表示，廣州體現綜合性的中心城市職能，1800萬常住人口目標較為寬松，將集聚更多產業和人才，增長空間較大；廈門體現區域性、單一性的中心城市職能，未來城市空間在東南沿海和對臺合作交流，因而人口規模控制相對適中。

“十三五”人口總量紅線劃定

在最新批復的兩份規劃中，國務院明確劃定廣州、廈門兩座城市2020年的常住人口總量控制目標，其中廣州的目標是1800萬以內，廈門則不能超過500萬。

對比早前提出的常住人口上限目標，廣州的區間擴大250萬，廈門則略微縮小50萬。據早前公布的廣州“十三五”規劃，廣州需要在2020年將把戶籍和常住人口控制在920萬和1550萬以內。而廈門市2014年發布的廈門十三五發展報告則預測，到2020年，廈門常住人口規模在550萬左右。統計數據顯示，2014年底，廣州、廈門常住人口數據分別是1308萬和381萬。以這兩項數據為基準，廣州、廈門在常住人口數量規模上分別還有近500萬和近120萬的增長空間。

“國務院給廣州的目標很寬松，給廈門的則是相對適度的目標?！比A南城市研究會高級研究員孫不熟表示，“這與國家對兩座城市不同的定位有關系。”

在國務院的行文中，廣州的表述為“我國重要的中心城市”，而廈門是“東南沿海的重要中心城市”。孫不熟進一步分析，廣州1800萬常住人口意味著廣州實際管理的人口或在2200萬到2300萬，這將為廣州帶來穩定的人才供給和產業集聚。這有助于廣州承擔全國性、區域性的中心城市職能。而對于廈門來說，廈門是區域性、單一性的中心城市，其主要定位在東南沿海和旅游業，因而國務院給的“配額”也相對適中。

值得注意的是，除了人口總量目標之外，與周邊城市的區域協作和“中心城市”定位一起寫入規劃文件?！稄V州總體規劃》提出，廣州還將深入推進廣（州）佛（山）同城化、廣（州）清（遠）一體化，加強廣（州）佛（山）肇（慶）等珠三角區域層面的規劃協調?！稄B門總體規劃》則要求，加快廈（門）漳（州）泉（州）一體化發展。

對此，廣州市社科院研究員談錦釗表示，這體現中心城市不僅需要自我發展，還需要承擔帶動周邊城市的責任。比如2009年推動的廣佛同城化，許多制造業企業工廠在佛山，市場在廣州，經濟聯系日趨緊密。而相對京津冀等大的區域戰略，一省之內的城市協同規劃更容易突破行政壁壘而得到推進。

廣州、廈門樓價會漲嗎？

中國指數研究院最新公布的2016年1月份的全國百城房價排行榜，廈門均價為25127元/㎡，廣州均價為20633元/㎡，廈門以超過廣州近5000元/㎡的優勢位居深圳、北京和上海三大一線城市之后。

近年來，一線城市增長迅猛，而廈門的房價漲幅一度奪得過全國冠軍。不過，作為一線城市的廣州在房價增長并沒有臨近的深圳那么火熱，這也使得廣州樓價在坊間有“二線城市”的戲稱。在2020年的城市路線圖被定調后，廣州、廈門的樓市會不會延續一“穩”一“升”的態勢？

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，兩座城市樓市狀態的不同在于購房需求的結構和層次。廣州有相對多的務工人員或者源于制造業、第三產業的產業工人。此類群體的購房，一定程度上會牽制房價的上漲。同時，廣州周邊面臨東莞、佛山、深圳等城市的分流。廈門人口規劃規模雖然沒有廣州多，但可供開發的用地相對少，旅游產業的導向非常明顯，另外包括周邊的泉州等城市可能在購房方面也會首選廈門，所以樓盤總體會比較暢銷。

對《廈門總體規劃》提出的500萬常住人口目標，嚴躍進認為是一種管控。他對21世紀經濟報道記者表示，廈門憑借2015年樓市瘋長的態勢，一方面這說明各類市場參與主體看好廈門的投資市場，進而后續不排除人口資源會繼續導入；另一方面也會使得城市居住的成本上升，進而影響總部經濟等產業的導入。此番國務院推出的規劃相對來說對廈門樓市進行了管控，防范人口規模過度地聚集。

不同于廈門，廣州相對理性的房價，較少有對人才產生擠出效應的可能，這被認為是城市發展的后勁所在。談錦釗對21世紀經濟報道記者表示，廣州對今后五年的城市總體規劃有助于延續廣州在與北上深競爭中的性價比優勢，相對合理的房價能吸納更多優秀人才，同時帶動周邊城市發展。目前，廣州人口的疏導主要以城市內部為主，主要體現在番禺區、增城區的部分社區等多個社區已經成為中心城市的衛星城。未來廣州中心城區功能疏導、部分產業的轉移將延伸到佛山、清遠等周邊城市。而對廈門來說，推進廈漳泉一體化，城市聯系增加，相當于增加樓市供給量，對未來廈門房價有望有所平抑。