1月初，中共中央總書記習(xí)近平在重慶召開的推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出：“長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”

這一番重要講話，讓九三學(xué)社上下深受鼓舞。去年9月，九三學(xué)社中央向中共中央、國務(wù)院遞交了《關(guān)于長江中上游水利水電工程對(duì)全流域生態(tài)環(huán)境影響的調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，近20年來，伴隨著眾多水利水電工程投入運(yùn)營，長江流域的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了一些不容忽視的改變甚至是趨勢(shì)性變化。河流建壩的長期生態(tài)作用和環(huán)境影響是公認(rèn)的世界性科學(xué)難題，建議實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)，降低水利水電工程的不利影響。這份論據(jù)充分的報(bào)告得到了黨中央、國務(wù)院多位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和批示，報(bào)告中的觀點(diǎn)與此次習(xí)近平總書記的講話高度契合，這是九三學(xué)社中央?yún)⒄h政工作中濃墨重彩的一筆，也是九三學(xué)社中央多年堅(jiān)持不懈推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得的碩果。

防患于未然

魚草豐美的長江是我國第一大河，自西向東奔流的浩浩江水，滋潤著沿岸的良田，養(yǎng)育著全國近1/3的人口。2013年，中央明確了關(guān)于建設(shè)“長江經(jīng)濟(jì)帶”的國家戰(zhàn)略，這讓長期關(guān)注長江流域生態(tài)保護(hù)的九三學(xué)社中央頗為振奮。“應(yīng)當(dāng)把‘長江經(jīng)濟(jì)帶’作為九三學(xué)社參政議政長期課題，持續(xù)關(guān)注、深入進(jìn)去、聚焦難點(diǎn)。”全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央主席韓啟德說。

“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是一個(gè)大課題，如何發(fā)揮黨派自身優(yōu)勢(shì)，在這個(gè)大問題下選擇好小切口？九三學(xué)社中央在反復(fù)研討后決定，充分利用社內(nèi)水利學(xué)、生態(tài)學(xué)、資源環(huán)境保護(hù)等專業(yè)人才密集的優(yōu)勢(shì)，將關(guān)注點(diǎn)放在“長江中上游水利水電工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響”上，將其作為2015年黨派大調(diào)研課題。

目前，長江流域是全球人口最密集和建壩最多的流域，共有水庫5萬余座，水電站近2萬座。這些工程在長江防洪體系中發(fā)揮著不可替代的作用，推動(dòng)了我國水利水電工程建設(shè)及水電裝備制造業(yè)等走向世界高端。然而，它們也讓長江流域生態(tài)系統(tǒng)承受了巨大壓力。為了力求客觀，九三學(xué)社中央聯(lián)合有關(guān)部委、地方組織和專家組成調(diào)研組，邀請(qǐng)了來自清華大學(xué)、武漢大學(xué)等高校的10多位社內(nèi)外專家成立課題組，并動(dòng)員了沿江14個(gè)九三學(xué)社省級(jí)組織聯(lián)合調(diào)研。

2015年5月，韓啟德率調(diào)研組來到長江下游的安徽銅陵、安慶，實(shí)地調(diào)研長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境狀況。他們走訪了濱江生態(tài)公園、淡水豚國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，與沿岸群眾廣泛交流，召開小型座談會(huì)，一路馬不停蹄。兩個(gè)月后，九三學(xué)社中央副主席謝小軍、賴明再次率調(diào)研組從漢口溯江而上，在鄂渝兩地進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)研了解到的情況讓大家感到憂慮：由于長江上游水利設(shè)施的興建，使得水情變化幅度縮窄，河流生物賴以生存的自然環(huán)境趨于單一，影響到生物多樣性。安徽省相關(guān)負(fù)責(zé)人在與調(diào)研組座談時(shí)介紹說，2003年至2012年中下游平均年漁獲量比1996至2000年減少41%。有漁民告訴調(diào)研組：“捕魚比以前困難了，現(xiàn)在捕撈季節(jié)我們都出去打工了。”

2006年起，生活在長江流域的白鰭豚功能性滅絕，而中華鱘、江豚等珍稀物種也岌岌可危。參加調(diào)研的九三學(xué)社中央人口資源與環(huán)境委員會(huì)主任、清華大學(xué)水利系教授周建軍說，中華鱘、江豚等都是洄游魚類，“大壩的隔離，使長江與通江湖泊的關(guān)系受到威脅，部分連通口斷流時(shí)間越來越長，直接影響洄游性魚類的生長與繁殖。”

作為這次調(diào)研報(bào)告的主筆人，周建軍從上世紀(jì)80年代開始就參與長江流域相關(guān)水利水電工程的研究，走過了長江大大小小的水電站。“我們修建的這些水利水電工程是巨大成就，這無可辯駁，但面向未來，我們更應(yīng)多關(guān)注問題，防患于未然。”周建軍所說的“患”，主要指長江流域的防洪安全和生態(tài)安全。

這樣的觀點(diǎn)也得到了九三學(xué)社一些專家學(xué)者的支持。2015年5月，在合肥舉辦的第十屆九三論壇以“長江中上游水利水電工程對(duì)全流域生態(tài)環(huán)境的影響”為主題，邀請(qǐng)來自九三學(xué)社、國家相關(guān)部委以及科研單位和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者共100余人進(jìn)行面對(duì)面交流。論壇上，有專家提出，長江口物質(zhì)通量及組成發(fā)生了重大變化，長江局部污染嚴(yán)重，水庫、湖泊中存在向富營養(yǎng)湖庫轉(zhuǎn)化趨勢(shì)。

“河川徑流量減少，河流泥沙銳減，滯溫效應(yīng)明顯，江湖關(guān)系改變，水生生物種類和數(shù)量急劇減少，河流水域形態(tài)轉(zhuǎn)變，長江中游防洪風(fēng)險(xiǎn)仍然很大……”在九三學(xué)社中央最終形成的調(diào)研報(bào)告中，列舉了長江流域存在的諸多生態(tài)隱患。在周建軍看來，這些隱患就像人生了病，有一個(gè)量變到質(zhì)變的過程，如果早發(fā)現(xiàn)早治療，恢復(fù)健康就很有希望。

避免復(fù)雜問題簡單化

對(duì)于九三學(xué)社中央而言，完成這樣一份調(diào)研報(bào)告并非易事———它專業(yè)性強(qiáng)、牽涉面廣，做出結(jié)論要慎之又慎。在2015年5月調(diào)研期間召開的座談會(huì)上，韓啟德這樣給調(diào)研定調(diào)：“長江中上游水利水電工程是在一定歷史時(shí)期經(jīng)過反復(fù)研究論證做出的科學(xué)決策，屬于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，有關(guān)的水利建設(shè)還要加強(qiáng)。當(dāng)前長江流域徑流、水溫、泥沙、漁業(yè)資源等生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)諸多問題，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)研究，搞清生態(tài)變化與水利水電工程的相關(guān)性，分類施策加以處理或應(yīng)對(duì)。這是一個(gè)全流域全系統(tǒng)的復(fù)雜問題，要避免復(fù)雜問題簡單化。”

避免復(fù)雜問題簡單化，就需要在全面評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)癥下藥。為此，在調(diào)研報(bào)告中，九三學(xué)社中央建議“全面開展長江流域水生態(tài)承載能力評(píng)估和水利水電工程生態(tài)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，以此為基礎(chǔ)和問題導(dǎo)向，在‘十三五’規(guī)劃中加強(qiáng)長江流域規(guī)劃與主體功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式及布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，確保長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略順利實(shí)施與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。研究制定保障長江流域一體化管理的法律規(guī)章，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)、流域保護(hù)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系”。報(bào)告從多個(gè)方面給出了一攬子具體對(duì)策，包括實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)、調(diào)整《長江流域綜合規(guī)劃》、改革流域管理體制、健全流域協(xié)調(diào)與工程利益分配機(jī)制、改革水利科研體制等。

報(bào)告提出統(tǒng)籌好長江流域保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，其關(guān)鍵點(diǎn)在于建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。周建軍認(rèn)為，當(dāng)前長江流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還未真正建立起來，這會(huì)直接影響長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。“從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該是全方位的。例如美國在農(nóng)業(yè)、自然環(huán)境保護(hù)、采掘業(yè)、流域水管理、環(huán)境污染防治等領(lǐng)域廣泛建立了補(bǔ)償機(jī)制。”九三學(xué)社社員、浙江水利水電學(xué)院教授毛前說，建議推動(dòng)多方位生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，積極發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用。

其實(shí)，九三學(xué)社中央對(duì)長江流域生態(tài)保護(hù)的關(guān)注已經(jīng)有30多年歷史。上世紀(jì)80年代，時(shí)任九三學(xué)社中央主席周培源曾率隊(duì)就長江上游保護(hù)開發(fā)期的問題進(jìn)行深入調(diào)研，并形成《關(guān)于建立長江上游生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)區(qū)的建議》致函中共中央、國務(wù)院。2003年7月初，韓啟德率九三學(xué)社專家考察團(tuán)赴青海“三江源”地區(qū)調(diào)研，形成《九三學(xué)社中央關(guān)于加大“三江源”地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度的建議》，推動(dòng)了三江源相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施。2012年4月，時(shí)任全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央副主席王志珍赴重慶，就“三峽庫區(qū)及長江上游水污染防治對(duì)策研究”課題動(dòng)員長江沿線14個(gè)省市九三學(xué)社組織開展聯(lián)合調(diào)研。2015年，長江再次成為九三學(xué)社中央大調(diào)研的關(guān)鍵詞，對(duì)這條滋潤了中華民族千百年的母親河，九三學(xué)社中央的關(guān)注還會(huì)一直持續(xù)下去。