人民政協是我國重要的政治組織。人民政協有其基本的構成單位、組織形式。政協章程第二章《組織總則》中提到的“委員”、“個人”、“單位”、“界別”、“名額”等，就是人民政協的組織概念。

“委員”是組成政協的各單位的代表以及特別邀請的人士，“個人”特指政協特別邀請的人士。政協章程第二十條規定政協全國委員會“由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表，香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成”。人民政協是愛國統一戰線組織，參加政協的愛國統一戰線的各個方面的代表（包括特別邀請的人士）就是政協委員。而“特別邀請人士”是一個特殊的單位，其中的人物以個人身份而非單位代表的身份參加政協。

“單位”是參加人民政協的愛國統一戰線各方面的政治組織，“界別”是政協委員的組織形式。政協章程第二十條規定了政協全國委員會“由……組成，設若干界別”。其中，“由……組成”規定了政協的組成方面，“設若干界別”則規定了各方面代表（政協委員）的組織形式。組成方面是客觀的社會存在，它的產生發展是我國近現代革命、建設和改革的結果，因此章程條文用“由……組成”的行文方式加以客觀描述。“界別”是這些社會存在在政協組織中的反映，因此章程條文用“設”這一具有主觀能動色彩的動詞。因為這樣的關系，“界別”與“單位”表現出相當的重合性，特別是在一些界別的名稱上，如各黨派和大部分人民團體，界別與參加單位同名；也有一些人民團體，因為各種原因，沒有保留或形成與本單位同名的界別，如文藝界、新聞出版界等。

同時，“界別”與“單位”也有明顯區別。“單位”是政協一開始就有的組織概念，“界別”則是人民政協組織發展到一定階段產生的一個概念，2004年才寫入政協章程。“單位”和“個人”一樣都是實體，所以政協章程可規定其權利和義務，可加以約束和處罰，對“界別”則沒有如此規定。

“名額”是準予政協參加單位派出代表的人數，不等于各單位代表的實際人數。實際人數必須在此限額之內，出缺補缺，可以空缺，不能超額，也不能占用其他單位名額。由于“單位”和“界別”存在區別，所以參加單位的“名額”也不能簡單等同于相應界別的人數。政協章程所指“名額”，是政協參加單位的名額，不能理解為協商產生委員的過程中，各具體推薦單位的名額。它們的協商層面完全不同，歷史意義也完全不同。前者由政協常委會協商議定，屬于政治協商層面，反映了一定歷史時期中國各民主政治力量的關系；后者屬于工作層面，體現了當時的具體工作需要。政協參加單位的“名額”是人民政協區別于西方議會的一個鮮明特征。在西方議會，席位占有的多少反映了政治力量的強弱。而在人民政協，若按政治力量大小分配名額，中共無疑將占有多數名額，但實際從一開始中共就特意把自己擺在一個少數位置，并堅持把統一戰線方方面面的代表都納入進來。這種既堅持中國共產黨領導，又照顧統一戰線方方面面，體現大團結大聯合的做法，是我國特有的協商民主的政治設計，是人類政治文明發展中的偉大創舉。

（作者單位：全國政協辦公廳人事局）