北京市政協委員劉明清。(本版攝影/新京報記者 侯少卿)

北京市政協委員劉凝。

北京市政協委員于凱。

跟去年相同,本次兩會上,滴滴、優步等新模式依然是代表、委員關注的焦點議題。但是,對于政府是否應該賦予滴滴、優步等新模式合法身份,代表、委員們存在不同觀點。

不少市政協委員呼吁,政府從政策制度層面,放開對滴滴、優步等新模式的限制,授予其合法身份,允許私家車加入到公共交通服務領域。這些委員強調,實踐表明,絕大多數人都認為滴滴、優步等新模式更便捷更實惠、服務更周到,放開對滴滴、優步等新模式的限制,有利于公共交通產業的整體發展。

也有一些市政協委員認為,在快車、拼車、順風車等新模式中,存在部分私家車主注冊加入的情況,私家車主從事有償載客服務,門檻過低且沒有資格認證環節,對乘客的安全構成了威脅,帶來一系列問題,例如車況是否符合安全行駛的要求?一旦發生交通事故,乘客的利益如何保證?還有委員提出,個別公司“掛羊頭賣狗肉”,通過所謂的互聯網客運順風車、拼車模式,吸引風投圈錢,呼吁政府嚴格管理嚴格限制。

據新京報記者了解,對于順風車、拼車等新現象,市政府有關職能部門已經開始積極研究,研究的方向是如何讓滴滴、優步等新模式與傳統出租車行業有效銜接,怎樣通過二者的對接,倒逼傳統出租車產業改革,同時彌補滴滴、優步等新模式資格認證等不足之處。

市政協委員劉明清:滴滴、優步是“分享經濟”的一種

昨日(23日)下午,在市政協十二屆四次會議“堅持創新發展理念著力提高發展質量和效益”專題座談會上,市政協委員劉明清發言時提出,《政府工作報告》提到“分享經濟”,滴滴、優步等模式應該是“分享經濟”的一種,但目前面臨政策制度障礙等問題。

“我打過不少次優步,那些司機非常害怕,不敢去機場,擔心受到處罰,滴滴打車也是如此”,劉明清說,在互聯網時代,不斷出現新的經濟模式、新的經濟增長模式,出租行業所在的公共服務領域的改革,應該破除政策、制度、觀念上的障礙。當年,淘寶模式就是在破除了一些政策、制度障礙后,成長起來的。目前,第三方支付也在破局。“所以希望政府這塊的動作能夠加大一點”。

市政協委員劉凝:建議私家車進入公共交通服務

前天下午,劉明清所在的小組進行小組討論時,包括他在內的三四名委員就曾對滴滴、優步模式展開討論,建議政府認可滴滴、優步的運營模式,給他們發放合法牌照,授予其合法的運營資格。

當時,市政協委員劉凝提出,應該放開對私人汽車進入公共交通服務的限制,目前高峰時段,公交車爆滿,出租車難打,而低峰時段,公交車經常乘客很少。如果允許私家車進入公共交通服務領域,那么既能緩解高峰時段運力緊張的問題,又能便利市民出行。這正是政府工作報告提出的分享經濟的一種體現。

市政協委員梅寧華接話說,如果允許私家車進入公共交通服務領域,那么有利于充分整合社會資源。

劉凝是北京易行律師事務所主任,小組討論后,他接受新京報采訪時表示,現在的滴滴、優步,相當于當年的淘寶、支付寶和近年的余額寶。余額寶等互聯網金融產業出現之初,都面臨是否符合制度政策規定的問題,一度引起爭議,政府部門并沒有“一棒子打死”,互聯網金融才形成今天的局面。

劉凝認為,滴滴、優步等新模式得到了絕大多數用戶和私家車主的認可和歡迎,對傳統出租車行業帶來了沖擊,也有引發公共交通改革的趨向。

但是,這些新模式能不能帶動整個公共交通領域的改革,能不能使公共交通產業成長壯大起來,關鍵一點就是現行法律框架下立規矩,給這些新模式成長、發展的機會。

他強調,法無禁止即可為,目前沒有法律條文對滴滴、優步類模式做出禁止性規定,只是部門規章有限制性規定。因此,如何對待滴滴、優步類模式,對政府的依法行政能力是一種挑戰。同時,在互聯網時代,如果一律禁止滴滴、優步模式,那么容易陷入執法難題,“用戶都是通過移動終端下單,通過什么樣的技術手段監督?”

市政協委員劉勁容:政府可以給新模式留一個口子

“說到底,還是利益調整問題”,市政協委員劉勁容表示,“滴滴、優步這些新模式,搶走了傳統出租車領域的一部分市場。他表示,當年淘寶、支付寶剛出現時,同樣沒有合法身份,也面臨當時的政策、制度、管理觀念方面的障礙,淘寶、支付寶之所以成長成今天的規模,不僅成為互聯網經濟的亮點,還帶動了互聯網經濟的發展,就在于當年政府沒有一律禁止,而是留了一個口子,允許淘寶、支付寶存在。

北京首汽股份有限公司總內訓師于凱:私家車參與客運 安全無保障

北京市政協委員、北京首汽(集團)股份有限公司總內訓師于凱對新京報表示,可以引導、規范發展專車,但部分順風車、拼車等用著私家車,存在“打著公益旗號”賺錢的現象,并沒有用心參與租車行業,不能保證乘客的安全。

●專車需要政府引導、規范

作為出租車行業的人,于凱認為專車是個好事。他表示,每年兩會都在說車難打,黑車多,但從去年開始沒這些說法,車也好打了,這正是因為有了專車。

于凱稱,不能簡單說專車,應該區分一下,叫互聯網客運,這個大的范疇下,有專車,有約租車,還有順風車、拼車等。

對于這幾類車的區別,于凱表示,約租車是有條件、有局限的,要求必須掛出租車的牌照,人員必須有出租車駕駛的資質,而這并不容易。他舉例稱,去年其曾進行9批約租車駕駛員培訓,但人很難找,因為要求必須有證,有出租車駕駛員的資格。

對于目前還沒有明確政策的專車,于凱認為需要政府去管理、引導、規范,如設立標準,首先用正規的專業運輸車輛,如果不是出租車,可考慮用租賃車,租賃車數量多,而且政府有使用年限、保養、年檢等強制要求,政府的監督對乘客有一定的安全保障。

其次,專車的駕駛員可考慮設立一個區別于出租車駕駛員的標準,由政府牽頭做一個考試體系,考題向社會公布,像考駕駛證一樣定期考試,如此可保證駕駛員的供應,讓那些想參與此行業的人能融入進來。

●私家車參與互聯網客運不可行

部分順風車、拼車等,用著私家車,存在“打著公益旗號”,想靠互聯網規律賺錢的現象,實則沒把心放在網絡客運上。此種類型的車存在很多危險因素,比如車的安全保障,治安保障,駕駛技術保障等。

于凱稱,“現在影響出租車駕駛員收入的大部分是所謂的順風車這些車,花5萬塊錢買輛破車,很多黑車駕駛員都加入,手機App上隨便一點就可以進去,安全能保證嗎?”

他認為,私家車參與互聯網客運不可行,安全得不到保障,“企業要想做這個行業,我贊成,但我不贊成這種方式,你應該用正規的車”。

于凱表示,如果真的想要從事這個行業,盡管方式跟現在的法律法規有些沖突,但起碼你是想做這件事。“我最反感的是你是想借用從事這個行業這件事,拿著集客量去要風投,這是投機行為,這最可怕。沒有車,也沒有人,不守規矩,玩互聯網的概念,一兩百萬就做客運交通,這很可笑,我最反對這種行徑。”于凱說道。

互聯網客運總的大方向還是好的,于凱稱,但游戲規則必須政府制定,它是最公正的,把該留的留下,不該留的堅決清退。出租車大發展的時候,北京有將近1500家企業,到現在只剩300多家,政府花了很大的力氣去治理亂象。他表示,希望互聯網客運這個新的行業不要變成無序競爭,監管要跟上,如果亂下去,會對行業甚至會對首都社會穩定產生影響。(記者王姝 金煜)