三

政黨協(xié)商構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的核心要素，主要是由其如下特性所決定的。

1.政治性。這是政黨協(xié)商與其他政治組織、社會(huì)團(tuán)體等為主體的協(xié)商的本質(zhì)區(qū)別。政黨協(xié)商的主體是政黨，而在中國(guó)，由于歷史的關(guān)系，無黨派人士是沒有黨派組織的黨派，也作為參加政黨協(xié)商的單位。政治屬性是政黨組織的根本屬性。政黨協(xié)商不同其它方式的協(xié)商，政黨的階級(jí)屬性、政治角色和歷史使命，決定了政治性是政黨協(xié)商最主要的特征。“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。”協(xié)商的目的是，增進(jìn)政治共識(shí)、優(yōu)化施政決策、鞏固政治聯(lián)盟、完善政治制度、促進(jìn)政治文明建設(shè)。

2.協(xié)作性。政黨協(xié)商的目的是為合作與協(xié)作。協(xié)商本身就是一種合作，協(xié)商活動(dòng)必然要求參與者之間進(jìn)行密切協(xié)作。協(xié)商的基礎(chǔ)在于參與主體間具有基本的思想政治共識(shí)，不是為了反對(duì)而反對(duì)，不是你死我活的斗爭(zhēng)，而是希望達(dá)成共識(shí)，形成合力。各方協(xié)商的主要方式是提出和聽取意見建議，彼此互動(dòng)，并在決策實(shí)施中繼續(xù)這種互動(dòng)關(guān)系。協(xié)商目的最終實(shí)現(xiàn)需要各方通力合作、協(xié)作配合。這樣的和諧協(xié)作關(guān)系伴隨著多黨合作而不斷鞏固發(fā)展，貫穿于政治協(xié)商始終。

3.實(shí)踐性。政黨協(xié)商是不斷實(shí)踐的過程。協(xié)商是一種社會(huì)政治活動(dòng)，離不開一定的政治理論指導(dǎo)和國(guó)家政治制度等上層建筑的支撐。但協(xié)商議題是隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷發(fā)展變化的，與政治實(shí)踐須臾不可分離。參政黨在協(xié)商中所提出的意見建議，直接來源于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考察調(diào)研，其歸宿在于通過黨政決策最終付諸實(shí)踐。意見建議是否科學(xué)合理、正確務(wù)實(shí)，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)也只能是實(shí)踐。政黨協(xié)商成效在實(shí)踐中檢驗(yàn)，在實(shí)踐中提高，因此是一個(gè)不斷發(fā)展的過程。

4.組織性。政黨協(xié)商作為一種高層次的政治活動(dòng)具有高度的組織性，絕不是不受約束的個(gè)體行為。政黨協(xié)商的意見建議是代表政黨而不是個(gè)人見解。要求民主黨派對(duì)協(xié)商議題和相關(guān)文件集體研究，整合政黨內(nèi)部組織甚至黨外的資源、力量和智慧。協(xié)商活動(dòng)要遵循一定的制度規(guī)范和工作程序，協(xié)商參與者要接受規(guī)則約束，從而確保協(xié)商的有序進(jìn)行。參加政黨協(xié)商是參政黨履職的重要行為，因此還要遵循各自的章程、工作程序和組織紀(jì)律，確保所提意見建議的質(zhì)量和水平。

5.復(fù)合性。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和國(guó)家治理能力的體現(xiàn)，參加政黨協(xié)商是參政黨的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力在協(xié)商中的具體化，是“五種能力”的復(fù)合體現(xiàn)。政治把握能力是參政黨的首要能力，也是參政黨安身立命之本。參政議政是民主黨派的首項(xiàng)職能，也是協(xié)商建言的基礎(chǔ)。對(duì)于民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子而言，組織領(lǐng)導(dǎo)能力直接決定了工作水平，也決定了參加協(xié)商的能力和水平，同時(shí)在政黨協(xié)商中，既體現(xiàn)了參政黨與執(zhí)政黨合作共事的能力，也為參政黨提升解決自身問題提供了載體。

總之，執(zhí)政黨與參政黨之間良好的合作共事關(guān)系是進(jìn)行民主協(xié)商、理性協(xié)商、真誠(chéng)協(xié)商、和諧協(xié)商的前提，政黨協(xié)商是實(shí)現(xiàn)更高水平的合作共事的重要途徑，從這個(gè)意義上講，政黨協(xié)商是多黨合作制度的核心要素。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，中國(guó)人民大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政黨研究中心主任，全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)政黨理論研究基地副主任兼首席專家）