人民網烏魯木齊1月13日電（李曉嘯 李俊梅 徐蒙） 13日，政協新疆維吾爾自治區十一屆四次會議進入第四天，民革新疆區委會提出建立環境監理機制的建議，依舊備受輿論關注。

據介紹，建設項目環境監理，是指環境監理機構受項目建設單位委托，依據環境影響評價文件及環境保護行政主管部門批復、環境監理合同，對項目施工建設實行的環境保護監督管理。建立環境監理機制，是堅持“兩個可持續”和建設潔凈新疆的重要舉措。

相關政協委員還指出了新疆建立環境監理的必要性。委員們提出，新疆位于歐亞大陸腹地，屬于典型的大陸性氣候，主要特征是地域遼闊，但綠洲面積不大；氣候干旱，而氣溫變化大；水資源總量豐富，但時空公布不均；土地面積大，但可利用面積小，土壤質量差且沙化鹽堿危害嚴重；生物資源種類豐富，但生物總量不大等特點。這些特征決定了新疆自然生態環境的脆弱性，承載能力的有限性。再加上可逆性很小，在開發建設中一旦遭受破壞或污染，將產生難以恢復的嚴重后果。

隨著國家現代化建設的加快，新疆在國家能源需求中的地位越來越明顯。但在資源輸出的同時，在生態環境上付出了代價。由于對礦產資源不合理的開采，山體植被造成巨大破壞，水土流失嚴重。由于減排不達標，一些地區的河流、湖水受到污染，水中氨氮等化學物嚴重超標，不僅影響水產養殖，也影響糧食生產安全。原因是多方面的，但重要的原因就是在項目建設中環境監理不到位，“三同時”制度不落實。

委員還指出，短期行為和政績效應淡化了對生態環境的保護，地方保護主義行為嚴重，對建設項目環保違規視而不見，有的還充當保護傘。同時受利益驅動的影響，一些企業在開發建設中，不同程度地存在只開發不保護、先開發后保護和重開發輕保護的現象。由于缺乏環境監理機構的監督管理，生態環境屢屢遭到破壞。

委員建議：

學習經驗，制定措施

學習借鑒遼寧省在建立和完善環境監理機制方面的經驗，依據國家環保法的有關規定和新疆實際，由環保廳具體負責，會同相關部門，共同研究，制定并出臺《新疆維吾爾自治區建設項目環境監理管理暫行辦法》，做到有法可依。2014年，昌吉州以阜康市為試點，從源頭預防和控制污染，率先在全疆引入環境監理，出臺了《環境監理試點工作實施方案》，取得了一定的成效，積累了豐富的環境管理經驗，建議推廣借鑒。

設立機構，試點先行

借鑒阜康市經驗，在不增加人員編制的前提下，在地（州）以上環保部門設立環境監理機構，明確機構組織及主要職責。拓展環境監理的領域和范圍，強化建設項目“三同時”全過程環境管理，強化限期治理、環保專項資金補助項目等污染治理工程的監管，強化企業污染防治設施運行的監管。

重點領域，立求突破

著眼自治區經濟社會發展，在環境監理中應首先在水利、交通和煤電煤化工三個重點建設領域開展。在水利建設方面，通過環境監理，有效解決無序開荒、超計劃用水、擠占生態用水三大突出問題，保證生態、生產、生活三水平衡。在交通建設方面，加強對擬建、在建項目的環境評估，針對交通建設線長點多的特點，盡量避開生態脆弱區和主體功能區。在煤電煤化工建設方面，加強對煤炭開發利用對礦區地質環境影響因素的系統分析，建立礦區地質環境影響評價指標體系；做好煤化工廢棄物二次利用，提高資源利用率；同時，要加強管理，杜絕降低生態環保門檻，制止不科學開發，預防地質環境和生態災害。