“全省老齡化程度最高的是嘉興,老年人口占全市人口的23.34%,較聯合國老齡社會標準10%高一倍多?！闭劦饺遮厙谰酿B老問題,嘉興市政協委員佘明龍神情凝重,他認為,隨著老齡化程度的不斷加深,養老服務需求日益增大,僅靠政府力量已經不能滿足全社會需求,必須鼓勵與吸引民間資本參與養老服務產業。

佘明龍調研了解到,現階段養老服務產業依然是投入高、產出低的行業,加之扶持政策不配套,社會力量不愿、不敢或也無力大規模投資建立養老服務機構,導致現有民辦養老機構普遍存在“三為主”現象,即用房以租賃為主,規模以小為主,服務以低中端為主,民營資本進入養老服務產業仍存在著諸多政策和體制的障礙。比如,民辦非企業單位的法人地位不明確,導致民辦養老機構在資產管理、資金籌措與使用、稅收政策、經營范圍、評價標準、社會監督等方面的界定模糊;土地保障政策、融資政策、稅費優惠政策等落實難,挫傷民間資本投入養老服務業的積極性。民辦養老機構僅靠收取入住費用來維持日常運營,缺少社會捐助等資金來源,導致經營困難。最讓民資揪心的是競爭起點、競爭過程的不公平。公辦機構由政府投資,運營中又通常有政府財政投入和人員支持,而民辦養老機構既要承擔融資成本(或機會成本)和租金,又要面臨能進入醫保系統的各大醫院“老人病區”的擠壓,步履維艱。

“養老服務業的前期投入大、回報周期長,加之現階段老年人實際消費預期和支付能力有限,使得民間資本參與的意愿不高。因此,必須以政府政策來撬動民資向養老服務產業流動,以正常合理的盈利吸引更多民資參與進來,形成良性循環。”佘明龍建議,明確民辦非企業養老機構事業法人地位,鼓勵高檔民辦養老機構到工商行政機關注冊成為營利性組織,落實用地(場地)政策、信貸扶持政策、稅費優惠政策。同時,明確界定政府職能邊界,建構養老需求信息、公平競爭環境,合理引導民資投入。他還建議借助非政府組織力量幫助和支持民辦養老機構,積極探索彩票公益金支助民辦養老機構。

“老齡化既是挑戰也蘊含著機遇?！痹撌姓f委員楊小牛認為,中國人的養老觀念更傾向于居家養老,政府應鼓勵和吸引民資參與到“互聯網+”居家養老服務平臺建設中。平臺以政府為主導、社區為基礎、專業化服務為依靠,充分利用現有互聯網資源和社會力量,通過社區公共服務信息系統、家政一體化服務網絡中心管理系統、檔案管理系統、智能終端通訊產品、家庭監控系統共同協作,為居住在家、行動不便的老年人提供吃、住、行基本生活服務,同時提供老人健康管理、精神關懷等社會化服務。