新華社北京１２月２９日電　題：政策、定位、觀念，足球改革面前的“三道坎”

新華社記者

以８月份的《中國足球協會調整改革方案》出臺為標志，中國足協及各地足協實體化的大幕徐徐拉開。在不到半年的時間里，部分地區已經出臺了相關草案，作為先鋒官的廣州市足協，更是已經通過召開會員大會的方式邁出了實質性的一步。

不過，由于多種因素的影響，各地方足協在邁向“脫鉤”和“實體化”的過程中面臨著諸多問題和挑戰，其中“政策迷茫”、“定位模糊”、“觀念落后”是較為突出的三道坎。

第一道：誰做主？政策應用的迷茫

“缺少政策保障”，是各地方足協在實行“去行政化”的進程中較多提到的一個困難。中國足協常務副主席張劍在第十屆中國足球協會第二次會員大會工作報告中就談到，地方足協改革與中國足協改革既有相似之處，也有極大差異，面臨著不同的條件和環境，必須加以深入分析，在把握方案精神的前提下務實推動，真正形成覆蓋全國、組織完備、管理高效、協作有力、適應現代足球管理運行需要的協會管理體系。

說起來容易做起來難，由于各地的實際情況差別很大，操作過程中產生了一些政策上的“真空地帶”。陜西足協在上報給中國足協的匯報材料中稱：“我們建議在轉型的特殊時期，中國足協應更多給予地方協會在政策、資金、人力、技術方面的支持，幫助各會員協會更好地完成改建和重組。”大連市足協也稱：“希望中國足協可以出臺相關政策法規，充分調動各方資源，幫助地方足協提升自身生存能力，為地方足協提供基礎保障，促進地方足協改革方案的實施。”青島市足管中心有關人士表示：“說‘扶上馬、送一程’，可是馬在哪呢？比較模糊，扯皮空間大，上面說這樣便于操作，但地方上希望更細。”

無論是中國足協，還是各地方足協，對于“去行政化”的態度都是積極的，不過，關于“去行政化”的配套政策，兩方面均有些迷茫，中國足協希望地方能夠摸索出適合自己發展的道路，而地方足協希望中國足協給出更加明確的指導。如何破除這種迷茫，為各地方的足協脫鉤提供相應的配套政策保障，將是足球改革下一步必須攻克的一大堡壘。

第二道：加減法？足協定位的模糊

足協應該做什么？在從“足管中心”到“足球協會”的分離和轉變過程中，這個問題變得越來越突出。在原來的地方政府系統中，體育局、足管中心有著相對明確的定位，但變成“足協”之后，應該做什么工作，怎么做工作，需要重新校準自己的位置。

內蒙古體育局副局長吳剛說：“現實是協會背后都是政府的手在推動，尤其是自治區。舉一個最簡單的例子，足協有自己的賬戶，我想把體育局的錢直接劃撥給足協，但是不行，財政的系統就劃撥不過去。我以政府購買服務的方式，將足協２０１６年要開展的活動所需經費拉了一個清單，但是財政買單與否，目前還不得而知。另外，包括足協在內的社會組織的社會認同度低，社會認同事業組織、行政組織，但是不認同社會組織。”

武漢市足協一名內部人士說：“地方足協應該扮演的角色，應該是地區校園足球引導者、社會足球推動者、專業足球建設者、職業足球組織者。社會足球、專業足球、職業足球，大可以通過社會化方式，引進多元化投資，但校園足球這塊必須由政府主導普及建設。”武漢足協在材料中也提出了一些值得深思的問題：“各地方足球協會是否是代表當地參加國內足球組織的唯一合法機構？關于‘各省市全運會、青運會等大型綜合性運動會足球項目的組隊參賽任務，各省市體育局可通過政府購買形式向地方足協購買足球公共服務’，各地方足協是否能成為唯一提供足球公共服務的協會，是否與《政府采購法實施細則》的相關規定相沖突？”

張劍在報告中也曾提到：“不可否認，中國足協并沒有真正建立起與協會這一形式相符的會員組織體系。改革后的中國足協如何形成有機整體，如何實現良性互動，地方足協如何改革和發展，需要認真研究。”在“身份定位”的路上，中國足協本身也是一個開拓者。

第三道：活下去？產業思維的破局

如何“活下去”，是足協脫鉤所面臨的最直接最重要的問題之一。在地方足協報給中國足協的材料中，里面基本上都涵蓋了“缺少資金”這一條，在大家都“差錢”的情況下，場地從哪里來？人員從哪里來？資金從哪里來？

陜西足協在文件中就表示：“像廣州、成都、武漢、深圳等發達省市畢竟還是少數，更多的地市還不具備完全脫離政府的能力，仍是采取政府財政撥款這種體制機制在維系和推動事業發展。對于利用青少年培訓來帶動產業的提議，青島足管中心相關人士表示：“培訓比賽掙錢不現實，最底層的比賽，再收錢，就搞不下去了。”

青島足協的匯報材料中寫道：“由于青島市足管中心用于開展足球事業的經費均來自于財政撥款，而且處在市級足球行政部門和地方足協這一位置，所能夠得到和支配的政策、場地、優質市場資源等非常少，所做的工作均為青少年培養、專業人才培訓和成人業余賽事組織等公益屬性，且受足球體制影響和自身條件制約，因此足球產業開發、市場培育的能力十分有限。”

國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》的出臺極大地刺激了資本涌入體育領域的熱情，但由于經濟發展水平不一樣，各個地方人群的消費能力和消費觀念也不盡相同，足協的營利能力和所在地的市場潛力也有非常大的差別。

從財政撥款到開發市場，地方足協脫鉤后必須面臨“斷奶”的陣痛，自己尋找生存之道。從“體育事業”觀念轉變為“體育產業”觀念，同時改變普通百姓對足球服務的消費觀念，這同樣是一個嚴峻的課題。

宏觀上的政策、定位、觀念，微觀上的場地、資金、人才，多種因素的影響注定了足協脫鉤這一改革進程不會一帆風順。跨過這“三道坎”，“去行政化”的道路才會好走一些。（完）