“對人口與計劃生育法修正案草案沒有意見，但是第三十五條又加上了‘禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕’，為什么加上這條？法律實施以后對社會的影響會怎么樣，有沒有做評估？”嚴以新委員在12月23日全國人大常委會會議分組審議人口與計劃生育法修正案草案時說。

代孕是對不孕夫婦生育權的尊重

當日，多位常委會委員和列席的全國人大代表認為，此次人口與計劃生育法修正案應圍繞全面實施兩孩問題，代孕問題非常復雜，法律應當在充分調研論證的基礎上再作出相關規定，此次不宜“搭車”解決。建議刪掉修正案草案第五條、第六條“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕”的規定。

全國人大代表孫曉梅介紹，在2014年做全國失獨家庭的調研中，發現有些失獨家庭需要政府幫助他們再生一個孩子。2015年對七個省市關于婦幼保健進行的大調研中發現很多年輕的夫婦在生育上出現了問題。即將準備生二孩的中年夫婦，有些是男性精子少、女性卵巢萎縮。黑中介、黑代孕機構橫飛，最多就是罰款，如果不好好研究代孕問題，以后出國生育的中年夫婦會增加。

孫曉梅代表建議，要考慮代孕問題，并進行詳細、細致的專家論證，征求社會和民眾的意見，專門制定協助生育的法條。對代孕的概念，在什么情況下合法，什么情況下違法，誰來監督，包括法律責任等方面作出詳細的規定，這樣可以避免造成社會上的混亂。

“這次修法的目的是為了落實十八屆五中全會全面實施兩孩的政策，為此需要修改相關條款和配套規定。新增第五條和第六條的內容與此無關，屬于搭車行為。”王明雯委員說。

王明雯委員認為，雖然買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，以及代孕，可能會面臨著倫理上的問題，原則上應該禁止，但是應該看到，許多有生育意愿的人已經錯過了最佳的生育年齡，使得很多人面臨自然生育困難的情況，需要借助輔助生育才能實現自己的生育權。代孕有社會的需求，而且其中部分需求是合理的，應在全面調研論證的基礎上制定一個專門的輔助生育法。建議把修正案草案第五條、第六條拿掉，如果這一次硬要把它寫進去，建議根據新的立法法的規定，對這兩條單獨表決。

周天鴻委員說，代孕實際上是對不孕夫婦生育權的尊重，生育權是基本的人權之一，生育方式選擇權是生育權的基本內容之一。“從生育權來講，是不應該非法剝奪不孕夫婦通過代孕技術獲得子女的權利。”一些國家和地區已經允許代孕，整體趨勢對代孕是從歧視到理解，從禁止到部分開放，再到開放。修正案的修訂也要反映時代的進步。代孕存在一些問題，要強調禁止商業代孕，鼓勵人道性的代孕。

建議保留“公民晚婚晚育，可以延長婚假”的規定

修正案草案將之前的第二十五條，“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”修改為，“符合本法第十八條規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”。

全國人大教育科學文化衛生委員會委員王志學認為，第二十五條不用修改，第二十五條原條款是對晚婚晚育的獎勵，現在修改以后變成對生育兩個孩子的獎勵，僅從字面上理解，第二十五條就排除了對只生一個孩子的婚假獎勵了。

韓曉武委員建議認真研究和解決女性就業平等問題，消除女性生育的后顧之憂。當然現在年輕人不愿生孩子，原因很多，但就業問題無疑是一個重要原因。從法律來講，女性在就業上與男性是平等的，但實際工作中確實存在不平等的問題。此外，要采取切實措施解決上幼兒園難的問題。

陳秀榕委員說，要深入研究全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策后的新的問題，比如說婦女就業帶來什么新的情況，有的夫婦不愿意生第二個孩子，據了解這還不是少數。

陳秀榕委員建議增加第二十六條修改的內容，將第二十六條修改為“婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家有關規定，享受特殊勞動保護和生育保險”。“全面實施兩孩政策應該與生育保險政策相互聯系，否則，城鎮職業婦女可能就因為生育保險待遇不落實而不敢生育，這個政策就難以取得預期的效果。”

陳秀榕委員說，生育保險建立的地區，都沒有出現因職工缺失生育待遇上訪投訴的現象，得到社會的普遍認可。有一種意見認為，這部法律第二十四條第一款已經規定了生育保險的內容，因此第二十六條就不需要重復規定了。第二十四條第一款只是籠統地提到社會保障制度，內容比較原則，第二十六條是專門規定婦女生育和哺乳期間享受的待遇，因此增加生育保險的內容順理成章，指向性非常明確，也更具有可操作性。

龐麗娟委員說,人口和計劃生育政策調整能否得到很好的落實、貫徹，不僅僅是人口與計劃生育法的調整完善問題，還必須重視和考慮解決相關具體但是非常重要的問題，比如計劃生育家庭的獎勵政策、失獨家庭的社會保障、計劃生育服務的改善，還有女性的就業和休假問題，怎么周全地考慮，在人口生育率下降的時候如何同時兼顧鼓勵生育與工作，要非常慎重、周全地考慮。

王明雯委員說，在這次修法中，建議妥善處理社會撫養費和計劃生育行政處罰的問題，社會撫養費的問題到了必須調整的時候了。社會撫養費和計劃生育的行政處罰存在著法理和試點上的缺陷。據了解，目前有1000多萬無戶籍人員，公安部正在落實這部分人落戶的政策，如果免除社會撫養費，無疑可以推進這項工作。此外，應當鼓勵生育女孩，以確保性別比例的合理。在修改計生法及調整相關政策的時候應當引起高度重視。

保留對獨生子女家庭的獎勵扶助措施

修正案草案刪掉了第二十七條對獨生子女父母進行獎勵和失獨家庭扶助的規定。國家衛生和計劃生育委員會主任李斌在作修正案草案說明時指出，按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發生意外傷殘、死亡的父母可繼續享受獎勵扶助。

許振超委員說，盡管說明講了老人老辦法、新人新辦法，但是“空口無憑”。真要出現了獨生子女發生意外傷殘的情況，父母去找誰求助？找政府，沒有法律依據，找計生委？所以建議第二十七條不能刪。這是相當龐大的一個社會群體，法律不去調整這個問題，很輕易地刪掉了是不負責任的。

鄧秀新委員建議保留第二十七條第四款，并作適當修改。可以改為“本法實施前，獨生子女家庭與獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育或收養子女的，地方人民政府應當給予必要的扶持。”否則在此之前已經實行的政策缺乏連續性。

“不要讓多年堅持一對夫婦生育一孩的家庭涼了心。”全國人大民族委員會委員金華說，建議國家計生委設立一個獨生子女的專項基金，切實解決實行計劃生育以來好幾十年遺留下來的問題。

劉政奎委員建議，國家也應該有一些獎勵政策，減輕生育兩個子女家庭的撫養負擔。第二十七條不應刪除，而應做相應修改，可以減輕生育兩個子女家庭的撫養負擔，如就醫、就學負擔等，作出一些原則性規定，便于各地根據自己情況制定一些具體政策。（記者 王春霞）