近日，發(fā)生在昆明的虐鷗事件以及媒體報(bào)道的河南大學(xué)生“掏鳥”獲刑事件，再次引發(fā)社會(huì)各界對(duì)依法保護(hù)野生動(dòng)物的廣泛關(guān)注。

２１日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案）》，圍繞當(dāng)前我國野生動(dòng)物保護(hù)面臨的突出問題及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)行了較為全面的修改。

將現(xiàn)行法律由四十二條增加到六十條

自１９８９年３月１日野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施以來，我國野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)得到發(fā)展，全國已基本形成野生動(dòng)物的野外保護(hù)、拯救繁育、執(zhí)法監(jiān)管和科技支撐體系。

然而，總體上我國野生動(dòng)物保護(hù)形勢依然十分嚴(yán)峻：違法經(jīng)營利用仍不同程度存在，棲息地破壞情況比較嚴(yán)重，人工繁育管理需要規(guī)范等。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員王鴻舉２１日就修訂草案向全國人大常委會(huì)作說明時(shí)表示，現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，亟待圍繞法律中存在的幾個(gè)方面突出問題加以修改。

修訂草案按照保護(hù)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、分類管理、強(qiáng)化責(zé)任的原則進(jìn)行了較為全面的修改，將現(xiàn)行法律由四十二條增加到六十條。

規(guī)定利用、食用野生動(dòng)物及其制品應(yīng)遵守法律法規(guī)

違法獵捕、殺害、買賣野生動(dòng)物；濫食濫用野生動(dòng)物；走私和非法貿(mào)易野生動(dòng)物及其制品……當(dāng)前，野生動(dòng)物違法經(jīng)營利用仍不同程度存在。

王鴻舉說，這不僅威脅生態(tài)安全，還危及人體健康，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，有損國家聲譽(yù)。

針對(duì)現(xiàn)行法律中對(duì)違法經(jīng)營利用野生動(dòng)物缺乏明確監(jiān)管措施和有效處罰規(guī)定等問題，修訂草案規(guī)定利用、食用野生動(dòng)物及其制品應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，符合公序良俗；增加了對(duì)出售、收購、利用、運(yùn)輸非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的管理及處罰規(guī)定。

修訂草案增加了對(duì)違法出售、收購、利用野生動(dòng)物及其制品發(fā)布廣告或者相關(guān)信息、提供交易場所的禁止性規(guī)定；建立了防范、打擊野生動(dòng)物走私和非法貿(mào)易的部門協(xié)調(diào)機(jī)制；明確對(duì)違法經(jīng)營利用、食用及走私國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

在立法目的中增加保護(hù)棲息地內(nèi)容

野生動(dòng)物棲息地是野生動(dòng)物野外種群生息繁衍的重要區(qū)域。專家指出，我國雖然建立了以自然保護(hù)區(qū)為主的野生動(dòng)物棲息地保護(hù)體系，卻仍存在棲息地保護(hù)主體不全面、保護(hù)方式單一、一些重要野生動(dòng)物遷徙通道尚未納入保護(hù)體系等問題。

王鴻舉說，野生動(dòng)物棲息地侵占破壞情況比較嚴(yán)重，成為野生動(dòng)物種群減少的直接原因。

針對(duì)現(xiàn)行法律中棲息地保護(hù)有關(guān)條款過于原則，野生動(dòng)物保護(hù)和棲息地保護(hù)缺乏銜接，國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄長期得不到調(diào)整等問題，修訂草案在立法目的中增加了保護(hù)野生動(dòng)物棲息地的內(nèi)容；增加了保護(hù)有重要生態(tài)價(jià)值的野生動(dòng)物、發(fā)布野生動(dòng)物重要棲息地名錄、防止規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目破壞野生動(dòng)物棲息地的規(guī)定。

修訂草案細(xì)化了對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地的調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)估制度；明確對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄定期評(píng)估、調(diào)整和公布。

明確規(guī)定不得虐待野生動(dòng)物

據(jù)國家林業(yè)局介紹，現(xiàn)行的一些部門標(biāo)準(zhǔn)缺乏約束力，一些家庭作坊式養(yǎng)殖場很少有效執(zhí)行，甚至采取一些殘忍手段獲取產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了我國野生動(dòng)物人工繁育的整體形象。

目前，總體而言，我國野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于粗放階段，人工繁育野生動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范不健全。

針對(duì)現(xiàn)行法律中對(duì)野外種群和人工繁育種群缺乏分類管理、對(duì)人工繁育產(chǎn)業(yè)缺乏具體管理要求和措施等問題，修訂草案明確對(duì)人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物實(shí)行許可制度。

修訂草案規(guī)定人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)野生動(dòng)物習(xí)性確保其具有必要的活動(dòng)空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場所、設(shè)施、技術(shù)和資金，并符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得虐待野生動(dòng)物。

規(guī)定將野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算

野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)償資金不足是當(dāng)前我國野生動(dòng)物保護(hù)面臨的主要問題之一。

針對(duì)現(xiàn)行法律中對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)中央和地方事權(quán)與責(zé)任劃分不清、扶持政策規(guī)定不完善的問題，修訂草案規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)，制定規(guī)劃和措施，并將野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算；對(duì)因保護(hù)野生動(dòng)物造成的損害，規(guī)定由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償或者實(shí)行相關(guān)政策性保險(xiǎn)制度，中央財(cái)政予以相應(yīng)補(bǔ)助，明確了中央政府相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任。

此外，針對(duì)現(xiàn)行法律對(duì)部分違法行為責(zé)任追究不明確、處罰力度太小的問題，修訂草案增加了禁止性規(guī)定及相應(yīng)的法律責(zé)任，具體規(guī)定了罰款額度，增加并細(xì)化了有關(guān)政府責(zé)任的條款內(nèi)容，加重了執(zhí)法人員責(zé)任。

對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測、外來物種入侵、遺傳資源保護(hù)等未在現(xiàn)行法律中作出規(guī)定的新問題，修訂草案增加了相關(guān)內(nèi)容。（完）