一頭連著黨和政府，一頭連著百姓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，是我國(guó)五級(jí)人民代表大會(huì)中的最基層組織，具有特殊的重要地位。但由于處在“神經(jīng)末梢”，多年來(lái)存在權(quán)責(zé)被“虛化”、地位被“弱化”的現(xiàn)象。

今年６月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，成為新形勢(shì)下黨中央加強(qiáng)基層人大工作、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要舉措。

中央文件下發(fā)后，如何盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這盤(pán)棋，破解基層人大工作“運(yùn)行難”“履職難”“活動(dòng)難”？記者日前在甘肅隴南、平?jīng)龅鹊剡M(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪。

破解“運(yùn)行難”：不缺位不越權(quán)　常態(tài)化履職有法可依

“應(yīng)該引導(dǎo)有條件的果農(nóng)開(kāi)辦網(wǎng)店，發(fā)展電子商務(wù)”“建議政府加強(qiáng)果品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍管理”“我們勞動(dòng)力需求缺口增大，建議研究解決”……

１１月２７日下午，平?jīng)鍪袥艽h豐臺(tái)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)會(huì)議上，代表們正熱烈審議鄉(xiāng)人大主席趙華強(qiáng)代表調(diào)研組作的關(guān)于果品發(fā)展情況的報(bào)告，一同向會(huì)議報(bào)告果品工作的還有副鄉(xiāng)長(zhǎng)張勝前。

涇川縣豐臺(tái)鄉(xiāng)是傳統(tǒng)的果品生產(chǎn)基地，農(nóng)民人均純收入的８０％都依靠果品種植。由于片區(qū)發(fā)展不平衡，果品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，一段時(shí)間以來(lái)，群眾提出不少意見(jiàn)。

意見(jiàn)通過(guò)代表反映到鄉(xiāng)人大。今年１０月，鄉(xiāng)人大專(zhuān)門(mén)組成調(diào)研組，對(duì)全鄉(xiāng)近年來(lái)的果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行摸底，也使得這次主席團(tuán)會(huì)議的議題聚焦在了全鄉(xiāng)果品業(yè)發(fā)展上。

“代表提出的意見(jiàn)建議我們一定加強(qiáng)整改，把我們的果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作扎實(shí)做好。”聽(tīng)完代表們的建議，張勝前誠(chéng)懇地表示。

由于權(quán)責(zé)被“虛化”、地位被“弱化”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有機(jī)構(gòu)不運(yùn)轉(zhuǎn)、工作開(kāi)展不經(jīng)常，閉會(huì)期間人大主席團(tuán)的權(quán)責(zé)不清晰、議事程序不規(guī)范，代表履職方式也極為單一。

對(duì)此，意見(jiàn)提出明確要求——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間，可以組織代表聽(tīng)取審議同級(jí)政府工作報(bào)告，開(kāi)展視察、調(diào)研等活動(dòng)，聽(tīng)取和反映代表、群眾的意見(jiàn)建議。今年８月，全國(guó)人大常委會(huì)還對(duì)地方組織法作出相應(yīng)修改。

在早期探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間工作常態(tài)化基礎(chǔ)上，如今平?jīng)鍪谢鶎尤舜蠊ぷ鞲佑辛朔缮系闹巍Ｍㄟ^(guò)規(guī)范召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主政治建設(shè)中的重要地位。

破解“履職難”：提拔晉升有空間　崗位不再是“二線”

“一個(gè)印章子，一個(gè)老頭子”，過(guò)去人們經(jīng)常這樣形容鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所、也沒(méi)有工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席就是一年開(kāi)好一場(chǎng)會(huì)，很多工作無(wú)法得到充分開(kāi)展。

“現(xiàn)在完全不一樣了，配了２名專(zhuān)職干事，經(jīng)費(fèi)有保障了，活動(dòng)有場(chǎng)地了，代表們履職的熱情也空前高漲起來(lái)了。”做了近７年黃坪鄉(xiāng)人大主席的陳玉輝感受頗深。

意見(jiàn)中提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專(zhuān)職主席１人，有條件的地方可以配備專(zhuān)職副主席。目前，甘肅全省９７％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專(zhuān)職人大主席，專(zhuān)職工作人員達(dá)到５７８人。

不僅在硬件設(shè)施、人員配備、辦公經(jīng)費(fèi)上給予充分保障，甘肅隴南探索的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席轉(zhuǎn)任和交流機(jī)制，解決了人大干部“出生入死”、出口不暢的問(wèn)題，從用人機(jī)制上激發(fā)了基層人大干部的活力。

２０１３年開(kāi)始，隴南各縣區(qū)委把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一并考慮配備，人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣直部門(mén)重要崗位可以雙向交流。

在康縣，記者了解到提拔選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)還必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作崗位經(jīng)歷。目前康縣在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席平均年齡只有３２歲，知識(shí)化、年輕化充分激發(fā)了這一崗位的內(nèi)生動(dòng)力。

康縣王壩鎮(zhèn)８０后鎮(zhèn)長(zhǎng)李銳，今年１０月剛從人大主席崗位被選任當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，說(shuō)起兩年半的人大主席工作深有感觸：“和群眾接觸的機(jī)會(huì)更多，走得更近，對(duì)我今后的工作更有幫助。”

“到人大工作不是一種照顧，更不是退休前的過(guò)渡。只有充分調(diào)動(dòng)基層人大干部工作的積極性，基層民主才能發(fā)揮好建設(shè)好。”隴南市人大常委會(huì)副主任何興林對(duì)記者說(shuō)。

破解“活動(dòng)難”：用好“代表之家”讓百姓得實(shí)惠

在我國(guó)五級(jí)人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表就有１９４萬(wàn)多名，占全國(guó)各級(jí)人大代表總數(shù)的７３％左右。如何組織好基層代表活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用，直接關(guān)系到基層人大在群眾心目中的印象。

“剛開(kāi)始不知道咋著手。”李竹奎２０１１年初任崆峒區(qū)安國(guó)鎮(zhèn)人大主席時(shí)有點(diǎn)不知所措，思考后決定把代表們集中起來(lái)一起學(xué)：代表的權(quán)利是啥？義務(wù)是啥？怎樣履職才是盡責(zé)？

“一年下來(lái)，工作干實(shí)了，代表變忙了，群眾的滿(mǎn)意度提高了。”李竹奎對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在，安國(guó)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)集日、節(jié)慶期間都成了鎮(zhèn)人大代表選民接待日。來(lái)喝喝茶、歇歇腳、聊聊天，“代表之家”悄然變成百姓說(shuō)心里話的地方。接待選民、解決問(wèn)題，代表們也不再是“晴天忙農(nóng)活、雨天無(wú)場(chǎng)所”。

意見(jiàn)中要求，拓寬代表聯(lián)系群眾的方式和渠道，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大過(guò)去是‘撂荒’，現(xiàn)在甘肅把‘人大代表之家’做實(shí)了，把基層代表組織起來(lái)了，給我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、民生項(xiàng)目起到了很大推動(dòng)作用，也讓選民們真正感受到了自己選出來(lái)的代表都做了啥。”甘肅省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張緒勝說(shuō)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作歸根到底要“頂天立地”：頂天，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。立地，就是要為老百姓辦事，反映老百姓的呼聲。隨著《全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》要求的貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也將不斷與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。（完）