原標題：多地出臺“機器換人”計劃 青年農民工需警惕

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產業升級對技能要求越來越高，多地出臺“機器換人”計劃……“人口與勞動綠皮書”提醒——青年農民工需警惕潛在風險

和很多來北京打工的一樣，河南小伙劉偉(化名)一下班就鉆進網吧打游戲。20歲出頭的他，初中畢業就出來“混社會”，做過餐廳服務員、擺過地攤、送過快遞。劉偉并不知道，一些專家學者已經開始擔憂包括他在內的青年農民工未來面臨的失業風險。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所和社會科學文獻出版社近日發布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》(以下簡稱綠皮書)指出，農民工的人力資本水平和就業結構特征決定了他們在產業升級過程中不可避免地要遭受沖擊，甚至可能會出現比較嚴峻的失業風險。相對于同齡的城市青年，青年農民工的適應能力明顯更弱，有可能在結構轉型中加入長期失業大軍。

產業升級農民工面臨失業風險

實際上，從目前來看，隨著調結構、穩增長等一系列措施的落地以及服務業的快速發展，農民工群體的整體就業形勢呈現良好局面。《工人日報》記者今年以來，在江蘇、浙江、安徽等多地采訪了解到，在企業紛紛“搶工”的背景下，一些農民工說：“找個工作并不難。”

在一些專家看來，農民工當下就業形勢良好，一個重要原因是勞動力短缺。綠皮書指出，2004年以來，中國勞動力市場已經發生大的轉變，出現了劉易斯轉折點，勞動供給從無限供給轉向了有限供給。而人力資源和社會保障部的數據則顯示，我國農民工的增速從2010年起已連續4年出現下滑。對比2010年1245萬的增長量，2014年我國農民工僅增加501萬人。

隨著勞動力短缺的全局性發展，農民工在勞動力市場上的議價能力逐步增強。綠皮書提供的數據顯示，2011~2013年農民工實際工資水平年均上漲接近12%。

不過，盡管農民工工資上漲較快，社會上“用工荒”現象有愈演愈烈之勢。但是，綠皮書認為，農民工在產業升級中遭受的潛在風險被當前良好的就業形勢所掩蓋。

低技能勞動力不可避免被淘汰

綠皮書提供的數據顯示，商業服務和生產運輸是農民工主要的職業類型。大多數農民工從事低端或普通的工作，大約60%為商業服務人員，約30%屬于生產運輸工人和有關人員，專業技術人員不到5%。

“隨著產業升級，勞動力市場對于技能的要求越來越高。”上海交通大學特聘教授陸銘12月6日在接受《工人日報》記者專訪時表示，在農民工就業集中的制造業領域，對勞動力的素質、技能的要求提高。“勞動力市場對高技能的勞動者需求會逐漸增加，對低技能的勞動者需求逐漸減少，是客觀趨勢。”

而較高的職業技能正是青年農民工的短板。根據國家統計局公布的數據，目前全國外出農民工總量達到1.6億人，30歲以下的青年農民工約占60%，但是，他們的平均受教育年限為9.8年，過早地進入勞動力市場，導致其缺乏必要的職業技能。

“在這種背景下，農民工職業技能培訓的投入卻遠遠不足。”陸銘認為，一方面戶籍制度改革還有一段路要走，農民工未見得會在城市落地生根，未來的職業前景不穩定，沒有動力接受技能培訓。另一方面，由于農民工流動性強，企業也沒有動力對農民工進行技能培訓。

除了自身技能水平低以外，鋼領工人則可能給農民工當頭一棒。所謂鋼領工人，是指代替工人勞動的機器人。在勞動力短缺、人力成本上升的背景下，不少企業已經開始用機器換人。記者近日在義烏舉行的第五屆中國智能博覽會上看到，不少機器人生產企業的展位背景板上都打出“機器換人”的口號。杭州、嘉興、東莞等地也出臺了“機器換人”的行動計劃。

“我們從國外引進關鍵設備，自主研發全自動連續化被服絎縫生產流水線，實現了床品的自動化生產，在節約80%勞動力的基礎上，生產效率提高5倍，45秒可生產一條被子。”江蘇一家家紡企業負責人告訴記者，采用自動化生產流水線，一方面是因為招工難，另一方面則是轉型升級的需要。

東莞一家科技型企業負責人在接受媒體采訪時表示，原來他的車間需要300位工人，如果采用機器人，車間的人數就可以降低到150人，僅一年節約資金就能達到900余萬元。

日前發布的《中國智能機器人白皮書》指出，鋼領工人大規模出現后，將會有一部分工人和技術人員可能把自己的工作讓給機器人，他們則面臨下崗和再就業，甚至是失業。

此外，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所人力資源研究室主任高文書認為，隨著中國經濟將逐漸轉變成為服務業主導的經濟形態，依靠土地、房地產、基礎設施等大規模投資的增長模式將失去動力，依靠廉價勞動力、資源等的粗放型產業將加快淘汰，經濟結構和產業結構的變化也將帶來就業結構的轉變，在這一結構調整過程中部分勞動力將因不適應而不可避免地被淘汰。

著名經濟學家宋清輝告訴記者，近兩年房地產市場的不景氣已經拖累了建筑建材等關聯的上下游企業。“我曾跟不少建筑工人聊過，從今年年初，建筑工地上的活就越來越少，工資也在下降，跟2014年相差約30%左右。”

勞動力并沒有絕對數量上短缺

“盡管農民工存在失業風險，但是問題沒有那么悲觀。”陸銘認為，推高農民工工資上漲的短缺問題，很大程度上是由于勞動力自由流動受阻造成的。戶籍、社會公共服務等問題，將部分農民工擋在了城市之外。“從這個角度來說，所謂的勞動力短缺，并非真正意義上的絕對數量短缺。”

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員都陽也表示，應該通過全面深化戶籍制度改革，進一步提高勞動參與率，為經濟結構調整和轉變經濟增長方式贏得時間。

在一些專家看來，在就業政策制定上，政府應該著重考慮如何適應經濟形勢的變化，充分利用和消化吸收現有的勞動力資源。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長張車偉建議，從供給端看，既要培養更多的市場需要的高素質技能型勞動者，也需要為已離開學校的勞動者學習新技能提供渠道。從需求端看，應關注到就業創造的模式變化。隨著中國經濟進入新常態，服務業中的中小企業將是就業創造的主體。應扶持成長性好的中小企業發展，降低他們在社保繳費、員工招聘和培訓等方面的成本，能更好地發揮這些企業吸納勞動力的作用，提高就業質量和市場需求彈性。

宋清輝則表示，應該打通農民工返鄉的路。“一方面，可從雙創方面切入，例如為農民工營造‘一站式’創業準入環境。另一方面，可從‘互聯網+’方面切入，通過發力農村信息、交通、物流等基礎設施網絡建設，鼓勵和支持農民工網上創業。”

提早應對失業隱憂

最近幾年伴隨著“用工荒”新聞出現的多半是“農民工就業難”。為何這看似矛盾的主題，總是結伴出現？

目前一些地方出現的農民工“就業難”，多半集中在建筑、傳統制造業、煤礦等行業；且農民工多數文化不高，缺乏技能，其從事的也多是技術性不強，靠勞動力吃飯的工種。這在我國產業化升級，新型工業化推進的大背景下，顯得并不意外。企業對職工的文化知識、職業技能等要求勢必會越來越高。而知識水平不高，職業技能缺乏的農民工群體不可避免面臨“就業難題”。

盡管這個問題不可避免，卻不容小覷。目前，農村的主要勞動力有七八成外出打工或經商，農民的收入也多半是非農收入。還對鞏固脫貧有壓力。一些已經越過貧困線的農戶多數是因為家里有人在外打工掙錢，如果這些人“失業”返鄉，家庭可能重新陷入貧困。

當前，對于農民工可能面臨的大量失業問題，我國早已密切關注，并制訂出臺了一系列應對措施。各地勞動保障部門也結合本地實際和失業人員特點，組織培訓，幫助農民工群體技能升級。這是應對農民工失業問題的有效途徑之一。

事實上，我們應該積極面對農民工“失業”以及可能帶來的隱憂，提早積極應對，把它當作區域經濟發展的機遇。加快發展區域經濟產業項目，吸引并幫助農民工，給他們提供在家門口就業的機會，提供平臺，幫助他們實現穩定、持久的就業和增收。同時，大多數農民工也應當增強自身危機意識，努力提高自身勞動技能，力爭在轉型升級和社會發展中找到自身的定位。(趙劍影 本報記者 杜鑫)