“十三五”時期是實現全面深化改革、全面建成小康社會目標的關鍵時期,編制好“十三五”規劃,意義重大、影響深遠。作為一名執業26年的律師,我為“十三五”規劃提兩點建議:

第一,與時俱進,全面推進法治建設。中共十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),提出全面推進依法治國的總目標和重大任務。在“十一五”和“十二五”規劃中,均用專章強調“全面推進法制建設”。我認為,“法制”是基礎,“法治”是目標。從“法制”到“法治”的轉變,雖然僅一字之差,但體現了我國法治觀念前進的步伐,同時也與《決定》所提出的法治理念與法治目標吻合。因此,建議“十三五”規劃用專章重點強調“法治建設”。

第二,加強律師執業保障,助推法治建設。律師制度是法治文明進步的一個重要標志。律師,作為法律職業共同體不可或缺的重要角色,在維護法律準確實施、尊重和保障人權、增進社會公平正義等方面,發揮著十分重要的作用。目前,全國律師隊伍已發展到27萬多人。從修訂后的《中華人民共和國律師法》頒布實施到相關配套規章制度陸續出臺,中國特色社會主義律師法律制度體系已基本形成。近年來,隨著律師工作法制化、規范化水平進一步提高,律師執業權利的保障制度日益完善,各級司法機關對律師權益的保障也越來越重視。今年8月,全國律師工作會議的召開以及會后“兩高三部”共同下發的《關于依法保障律師執業權利的規定》,讓我們似乎看到律師執業的春天。但是,在實踐中,律師執業所面臨的會見難、閱卷難、取證難的“老三難”和發問難、質證難、辯護難的“新三難”問題仍然不同程度的存在。實現律師執業權利的依法全面保障依然任重而道遠。《決定》指出,“當前我國有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重,執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在,執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出,群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈”。與法官、檢察官相比,律師沒有任何公權力,最代表法律科學專業獨立性,在實現司法“權利救濟”、“定分止爭”、“制約公權”三大功能中扮演著不可或缺的角色。同時,律師執業權利是當事人權利的延伸,律師執業權利的保障程度,關系到當事人合法權益能否得到有效維護。律師在每一個訴訟環節上較真、在案件每一個細節上挑毛病,既是保護當事人的合法權益,也有利于司法人員的認識更符合事情的本來面目。這是依法保障人權、防范冤假錯案、實現法治國家的基本要求。(本報記者韓冬整理)