多項數(shù)據(jù)“揪心”,謀發(fā)展豈能“沒想法、沒辦法、沒擔當”?

——聚焦新常態(tài)下少數(shù)干部的“迷茫癥”

記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn),一面是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生任務(wù)艱巨,一些地方2015年的目標任務(wù)完成堪憂,一面是在新舊增長引擎轉(zhuǎn)換的背景下,部分官員“發(fā)展之招”匱乏,思維有定勢、路徑存依賴。當前,少數(shù)干部“不擅干”的現(xiàn)象在不少地方存在,與形勢和任務(wù)要求不相適應(yīng)。

創(chuàng)新“沉寂區(qū)”:新動能變成“等靠要”

這是2014年東北三省研發(fā)投入占當?shù)氐腉DP比重:遼寧省為1.6%,吉林省為0.9%,黑龍江省為1.1%,均低于2.08%的全國水平。中西部多省份的科技經(jīng)費投入,也大大滯后于經(jīng)濟增長。科技促產(chǎn)業(yè)的動能不強,一些地方創(chuàng)業(yè)不活躍,甚至淪為創(chuàng)新的“沉寂區(qū)”。 加大環(huán)保治理力度,是推進經(jīng)濟“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要抓手。可面對全國黃標車及老舊車淘汰任務(wù),有13個省份完成率明顯偏低,4個省份淘汰完成比例甚至低于三成。

一面是供給側(cè)改革、四眾、“雙創(chuàng)”新理念層出不窮,淘汰落后、產(chǎn)業(yè)升級的新引擎亟待轉(zhuǎn)換;一面是部分地方干部極不適應(yīng),缺少創(chuàng)新思維,不能推動形成發(fā)展新動能。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),轉(zhuǎn)型啟動較早、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理的地區(qū),比如廣東、江蘇、浙江等地區(qū),依靠技術(shù)、人才實現(xiàn)發(fā)展,經(jīng)濟增長總體保持平穩(wěn)。高度依賴資源和重化工業(yè)的地區(qū)則增長困難,突出表現(xiàn)在:

——沒想法:舊引擎不奏效,新引擎“湊熱鬧”。當過去粗放式發(fā)展不能持續(xù),要尋找新的經(jīng)濟增長點時,一些地方干部卻沒了辦法:碰到產(chǎn)業(yè)升級問題時,就搞起了“拉郎配”“一窩蜂”。

從東北到西南,光伏、動漫、汽車這幾個行業(yè),成了數(shù)十個城市轉(zhuǎn)型的“香餑餑”。在光伏行業(yè)蒸蒸日上時,政府主導建立了眾多的“太陽城”,倉促上馬導致了產(chǎn)能嚴重過剩。“石墨烯”概念火了后,有的建了首個石墨烯創(chuàng)新基地,有的要打造最大的生產(chǎn)基地,有的要建第一個產(chǎn)業(yè)化基地,有的要建產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)。

——沒辦法:老辦法不好用,新辦法不會用。江蘇某縣一位分管拆遷的副縣長說,前幾年縣里搞“大拆遷”,所有縣領(lǐng)導分片掛帥,最短的項目曾兩個月就完成了。可如今依法拆遷,速度就慢了下來。“兩年前的一個項目,因為幾個釘子戶不停上訪,至今還沒有完成拆遷,項目落地更是遙遙無期。”

——沒擔當:遇跨界就“犯愁”,復雜問題“繞道走”。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài),本迫切需要打破舊框框,制定新規(guī)則,可一些地方官員看到跨界,就用老思維“堵截”,影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

上海一家藥企負責人反映,其企業(yè)研發(fā)藥物明明在國際上是創(chuàng)新的,可主管部門的審評人員卻說:“還是等美國先批,有了效果咱們再推進。”

思維存定勢:新常態(tài)下“不擅干”

應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力,確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,需要深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動,特別需要干部肯干、會干。

“解決好思想觀念和精神狀態(tài)問題”——是國務(wù)院督查組今年督查的一大重點。在已公布的三季度GDP增速排名倒數(shù)十位中,七個省區(qū)市進入今年國務(wù)院督查的“目標列表”。著力解決一些干部在新常態(tài)下“不會干”的問題,被擺在第一位。其中,督查組指出河北要防止出現(xiàn)懈怠觀望情緒,黑龍江、吉林兩省存在思想觀念和精神狀態(tài)問題,要努力擺脫“思維定勢”和“路徑依賴”。

“原有行之有效的辦法、效力,在新常態(tài)下明顯減弱,地方政府不能再像原來那樣,全力抓大項目、靠招商促發(fā)展。與此同時,如何創(chuàng)新,很多地方干部又普遍感到缺少抓手和思路。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示,要重視干部中出現(xiàn)的“不擅干”問題。

“不擅干”緣于“招不夠”。一些干部看似對新常態(tài)“迷茫”,但用數(shù)據(jù)造假應(yīng)付考核卻很“擅長”。一些地方政府有心刺激經(jīng)濟,無奈手段缺乏,于是把早就倒閉的企業(yè)作為關(guān)停政績“虛報”;轉(zhuǎn)型不足,任務(wù)完不成就虛構(gòu)財政收入“湊數(shù)”。

“不擅干”更緣于“學得少”。最新審計發(fā)現(xiàn),海口市政府曾采用新興的工程建設(shè)管理模式“BT模式”建設(shè)一段公路,結(jié)果當引入的融資公司未按合同實施,項目進展緩慢時,卻“傻了眼”:合同中連最基本的資金到位時間、違約責任認定、處罰措施都沒約定。采訪中有企業(yè)吐槽,對于“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新,一些部門領(lǐng)導言之鑿鑿,卻連電子郵件都不會用。

扭轉(zhuǎn)干部“不會干”:用好創(chuàng)新和機制建設(shè)“工具箱”

照著原來的模式跑,跑得快死得也快。發(fā)展進入新常態(tài),經(jīng)濟“騰飛”必須要由過去的政府主導、依靠投資拉動和要素投入的“外部刺激”,轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌銎饹Q定性作用、依靠改革和創(chuàng)新驅(qū)動的“內(nèi)部修煉”。

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,落實好五大發(fā)展理念,關(guān)鍵是抓好領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

權(quán)威人士指出,要完善政績考核評價體系,健全追責問責機制,推動干部能上能下。既解決干部不作為、亂作為的問題,又解決面對新形勢不適應(yīng)、不會為、不善為的問題,更好激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

年均增速至少6.5%,是“十三五”期間中國經(jīng)濟設(shè)定的增長底線--在改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重的背景下,不有效頂住下行壓力,就業(yè)、收入等民生問題就會受到較大影響,經(jīng)濟提質(zhì)增效升級也難以實現(xiàn)。

“政府這只手要用對地方。”國家行政學教教授汪玉凱說,扶貧從“大水漫灌”到“精準發(fā)力”,審批從管制為主到“放手”服務(wù),也是在不斷適應(yīng)新常態(tài)。

全面深化改革,讓干部擺脫“迷茫癥”,就要加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),強化執(zhí)行力。通過調(diào)動干部工作主動性,提高工作能力,盤活現(xiàn)有資源,釋放新需求、創(chuàng)造新供給,實現(xiàn)發(fā)展動力的“無縫轉(zhuǎn)換”。