新華社北京１２月８日電新聞分析：透視糧食生產“十二連豐”的背后

新華社記者王宇、王建、王希

國家統計局８日的數據顯示，２０１５年全國糧食總產量達６２１４３．５萬噸（１２４２８．７億斤），比２０１４年增加１４４０．８萬噸（２８８．２億斤），增長２．４％。

這是自２００４年以來全國糧食連續第十二年獲得豐收。“十二連豐”成績喜人，但豐收背后掩蓋的問題，亟須關注。

兩大原因推動糧食“十二連豐”

“今年糧食再獲豐收，一是由于播種面積增加，二是單產有所增加?！鞭r業部種植業司司長曾衍德說。

數據顯示，今年全國糧食播種面積達１７００１０．７萬畝，比上年增加９００多萬畝，增長０．５％。全國糧食作物平均單產每畝達３６５．５公斤，每畝比去年增產６．５公斤，提高１．８％。

“今年中央財政繼續加大強農惠農支持力度，及時下撥２０１５年糧食直補、良種補貼等各種補貼資金，穩定了農民的種糧收入預期。同時，農業種植結構繼續優化調整，冬小麥、玉米等糧食種植面積有所擴大?！痹艿抡f。

由于種植棉花、油菜籽等費工費時，比較效益較低，一些地區調減棉花和夏收油菜籽種植面積，如江淮部分地區棉花播種面積減幅接近３０％。因播種面積擴大而增產糧食約達６７億斤，對糧食增產的貢獻率為２３．１％。

對于糧食單產提高的原因，國家統計局農村司高級統計師侯銳認為，農業氣象條件良好、高產作物面積增加、農業科技支撐有力、農業生產措施得力，是單產提高的主要原因。

“國以糧為先。在國內經濟下行壓力較大、國際糧價可能反彈等背景下，今年我國糧食再獲豐收，對經濟社會的平穩運行，意義重大?！敝袊r科院研究員秦富說。

備受關注的厄爾尼諾現象已開始在糧食市場展現“威力”。聯合國糧農組織日前公布的數據稱，受厄爾尼諾現象影響，以糖、植物油、乳品為代表，全球糧價在１０月份漲幅達４％，創出三年來最大漲幅。

部分主產區遭遇糧價下跌之擾

雖然喜獲“十二連豐”，但一些主產區的種植戶卻高興不起來。記者了解到，受國內外糧價價差擴大、國內糧食庫存增加等因素影響，今年三季度以來我國玉米市場價格下跌較多，局部地方出現“賣糧難”現象，種糧農民“增產不增收”現象抬頭。

黑龍江綏化市北林區幸福鄉農民張志超告訴記者，去年水分３０％的玉米能賣到８毛２，而今年同品質的才賣７毛，每畝少收入１００多元。張志超表示扣除成本，種自己的地每畝能賺１００多元。

但對新型經營主體來說，玉米價格的下降對其收入影響更為明顯。黑龍江省蘭西縣振宇玉米專業合作社理事長李德明告訴記者，由于去年豐收，今年流轉費每畝比去年高出１００元，再加上種子、化肥、種收機械等費用，一畝地的成本就在１０００元?！岸衲昶骄€產１２００斤左右，還是潮糧，每斤才６毛多，去年掙的錢今年都虧進去了?！崩畹旅髡f。

今年９月１８日，有關部門公布我國東北地區玉米臨時收儲價格為２０００元／噸，與去年相比，每噸降價２４０元，專家測算，相當于東北地區今年農民種植玉米的收入要減少２００億元。

“糧食生產的利潤空間本來就不大，如果農民利益得不到保障，種糧積極性就會大幅下挫，必將威脅來年的糧食產量?！焙邶埥√m西縣糧食局局長王孝國說。

須改革糧食政策破題“價格懸河”

針對一段時間以來出現的糧價下跌現象，財政部、國家糧食局、中儲糧等部門積極采取措施，避免“賣糧難”問題的出現。

財政部近期已將２０１６年糧食風險基金中央財政補助全部提前下達地方，其中下達東北三省一區糧食風險基金６２．２億元。

中儲糧總公司在東北地區建設新型具有防火功能的千噸囤３０００萬噸，在今年秋糧收購中將發揮作用。同時，國家下達中儲糧的第一批３００萬噸臨儲玉米跨省移庫計劃已近完成，目前正積極為第二批跨省移庫計劃做準備。

“通過采取及時啟動收儲等措施，引導市場預期穩定，目前國內市場和價格趨于平穩。”國家糧食局調控司司長周冠華日前在糧食相關政策新聞通氣會上說。

一方面要及時出臺政策杜絕“賣糧難”、鼓勵農民種糧積極性，另一方面，還要從改革價格形成機制上找出路，破題當前國內糧價遠超國際的“價格懸河”問題。

為刺激糧食增產、帶動農民增收，我國政府連續１２年實行最低收購價、臨時收儲價政策，收購價的連續抬升，讓國內糧食價格遠高于國外，成為高懸于全球糧食市場之上的“價格懸河”。

對此農業專家陳錫文指出，當前２０００元／噸的臨儲價格已遠遠高于國際市場，可見中國糧食政策到了需要調整的時候。他認為，應發揮市場供求在價格形成中的基礎作用，政府要在市場之外給予農民必要的補貼。

陳錫文同時指出，政府調整糧食政策要慎之又慎，要充分考慮農民利益，避免出現糧食產量的大幅度下降。（完）