當前將房地產稅歸為地方稅種，有助于科學合理地協調好中央地方的財政分配比重，通過直接稅制改革逐漸實現一級政府一級獨立財稅權，并使分稅制下各級政府的共享稅逐漸退出歷史舞臺。

房地產稅前行的腳步雖總在不經意間停頓，但也總能在面臨匿聲中又重新站回舞臺中央。最新消息顯示，作為未來的新增稅種，房地產稅將由現行的房產稅和城鎮土地使用稅合并而成，并作為地方稅源的重要補充，全部稅收收入劃歸地方，由各地方稅務局征管。

房地產稅業已納入十二屆全國人大常委會五年立法規劃，且曾在上海和重慶有過大張旗鼓的試點。不過，終因這一稅種牽涉到各級政府在財政收入方面的調整，及對樓市面臨的復雜影響等，一度進展不順。

現有的房地產稅只整合房產稅和城鎮土地使用稅，而暫未將契稅、土地增值稅、耕地占用稅納入其中，這種小改的好處是有助于減少改革阻力，讓房地產稅起步。但不利之處也需指出，就是容易給房地產稅的順利推進帶來難度，如未將土地增值稅等納入新的房地產稅，將使未來計征房產原值總額的稅基面臨很多不確定性。因為房產市值是一個動態要素，其隨著房價的變動而變動，也將隨房租收入的變化而變動（房產現值可看作房租的跨期貼現），而土地增值稅等起先就未納入，對房地產稅來說是不完備的。

房地產中，地上附屬物的價值是因折舊的存在屬于邊際遞減的，而土地則基于經濟發展、區位布局和公共配套設施等的完善和優化，才是真正存在價值邊際報酬遞增現象。顯然，若新整合的房地產稅因土地增值稅而未能被納入，而將土地這一要素變量排除在外，將房地產稅歸類為財產稅無疑是有點牽強的。房地產稅更多是一種稅種整合，且只是在計征方式上轉向房產的保有環節。

當前將房地產稅歸為地方稅種，有助于科學合理地協調好中央地方的財政分配比重，通過直接稅制改革逐漸實現一級政府一級獨立財稅權，并使分稅制下各級政府的共享稅逐漸退出歷史舞臺。

當前房地產稅知易行難的另一個現實障礙是對房市影響的擔憂，因為若通過新整合的房地產稅，將先行集中在開發和銷售環節征收的房地產相關稅費，轉移到房產保有環節，將客觀上增加房產的持有成本，并增加房產的投資成本，這對正處于產能過剩的房地產行業而言，無疑是不利的。隨著包含房地產稅的房租邊際收益持續走弱，投資者將會出售囤積的房產以變現，進而使房價承壓，而房價持續走弱會增加金融風險。

不過，國內房價的理性回落實際有助于供給側改革，為創業創新提供相對友好的環境，亦即房價的理性回歸會降低整個經濟社會的運營成本和市場交易成本，這將在一定程度上降低投資的邊際成本，并提高投資的邊際收益，降低創新創業者的創新活動成本，提高經濟社會資源的優化配置。

當然，房地產稅改革的推動，很大程度上取決于房地產稅對房市承壓的邊際成本與對促進供給側改革的邊際收益之比，以及決策層的改革果敢和食利階層與新技術變革階層對政策的影響程度。房地產稅推出的邊際成本過高，食利階層在政策抉擇中的影響力過大導致過高的路徑依賴張力，那么房地產稅就將是一場忐忑的持久戰，對此我們當做好耐力準備。

□劉曉忠（越秀金控金融研究所）