100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員名單(截圖)。

　　在第12個(gè)“國(guó)際反腐敗日”來(lái)臨之際，12月5日，由北京高校廉潔類組織聯(lián)合會(huì)主辦的“首都大學(xué)生廉政主題辯論賽”決賽在北京航空航天大學(xué)舉行。　　　　　　　　　　　　　　　本報(bào)記者程丁攝

　　今年12月9日是第12個(gè)國(guó)際反腐敗日。近十年來(lái)，從有限參與到逐步協(xié)作，從全方位合作到深度聯(lián)合打擊，中國(guó)在國(guó)際反腐舞臺(tái)上展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。本刊推出國(guó)際反腐敗日特別報(bào)道——

　　對(duì)話專家：

　　莊德水 北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任

　　宋 偉 北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任

　　聶資魯 湖南法治反腐研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

　　今年12月9日是第12個(gè)國(guó)際反腐敗日。近十年來(lái)，從有限參與到逐步協(xié)作，從全方位合作到深度聯(lián)合打擊，中國(guó)在國(guó)際反腐舞臺(tái)上展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持境內(nèi)拍“蒼蠅”打“老虎”；境外“獵狐”織“天網(wǎng)”。同時(shí)打響兩場(chǎng)反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得階段性成果。近日，廉政周刊記者采訪廉政專家，就十八大以來(lái)中國(guó)的法治建設(shè)，反腐倡廉取得的成果，中國(guó)反腐給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)新氣象與新動(dòng)力，國(guó)際反腐合作面臨的新問(wèn)題等進(jìn)行對(duì)話。

　　把反腐視為決定國(guó)家命運(yùn)的砝碼

　　廉政周刊記者：近兩年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在出訪期間，或在會(huì)見(jiàn)各國(guó)政要、海外演講等場(chǎng)合里，多次把反腐與反腐國(guó)際合作等作為重要議題。記者查閱相關(guān)資料，在全球范圍內(nèi)，國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人就反腐敗國(guó)際合作問(wèn)題如此密集的表態(tài)是非常罕見(jiàn)的，這意味著什么？

　　宋偉：習(xí)近平總書(shū)記在各種國(guó)際場(chǎng)合多次談及中國(guó)堅(jiān)決反腐敗的決心，這充分表明了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決反對(duì)腐敗的政治意愿，也表明了中國(guó)政府懲治腐敗的堅(jiān)定信念。事實(shí)上，這樣的表態(tài)和立場(chǎng)不僅樹(shù)立了中國(guó)堅(jiān)決打擊腐敗的良好形象，而且對(duì)腐敗分子也產(chǎn)生了巨大的震懾作用。十八大以來(lái)，中國(guó)在反腐敗方面取得的成效已經(jīng)證明，反腐敗的政治意愿已經(jīng)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)現(xiàn)實(shí)，中國(guó)的清廉水平必將會(huì)一步步提高，可以說(shuō)，中國(guó)反腐經(jīng)驗(yàn)和舉措已經(jīng)成為全球反腐的榜樣與標(biāo)桿。

　　聶資魯：習(xí)近平總書(shū)記多次在國(guó)際場(chǎng)合就中國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗斗爭(zhēng)作出重要論述，表明中國(guó)政府堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，是中國(guó)政府愿與世界各國(guó)共同防治腐敗的莊嚴(yán)承諾，更宣示了堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底是中國(guó)政府的一項(xiàng)神圣的使命。

　　莊德水：反腐能否取得實(shí)質(zhì)性的成效，主要取決于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層是否具有堅(jiān)定的政治決心，是否把反腐視為一個(gè)決定國(guó)家命運(yùn)的重要因素。沒(méi)有政治決心作為保證和基礎(chǔ)，再美好的反腐政策都可能失效。一些發(fā)展中國(guó)家之所以陷入腐敗困境而難以自拔，其要害在于領(lǐng)導(dǎo)層缺乏政治決心，反腐工作往往有始無(wú)終，甚至中途戛然而止。

　　中國(guó)式反腐給世界帶來(lái)新氣象新動(dòng)力

　　廉政周刊記者：十八大以來(lái)，尤其是今年以來(lái)，中央采取零容忍、全覆蓋、無(wú)死角的反腐策略，把反腐觸角從傳統(tǒng)的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)域延伸至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域，構(gòu)建起全方位反腐格局。中國(guó)反腐的哪些新成效與新舉措給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)新氣象、新動(dòng)力？

　　聶資魯：中國(guó)推進(jìn)反腐敗運(yùn)動(dòng)及積累的反腐敗經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在：一是把法治作為治國(guó)理政的根本途徑，努力把權(quán)力關(guān)進(jìn)法制的籠子里；二是加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度；三是持續(xù)深化行政審批制度改革，堅(jiān)決消除權(quán)力尋租空間；四是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；五是深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置；六是加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷提高公民特別是國(guó)家公職人員的法治觀念；七是積極開(kāi)展廣泛的國(guó)際反腐合作，全力追回腐敗分子在國(guó)外藏匿的贓款贓物。中國(guó)的反腐行動(dòng)，對(duì)那些歷經(jīng)幾十年向西方國(guó)家追討被盜資產(chǎn)和要求遣返貪官未果的弱小國(guó)家是一種鼓舞。

　　莊德水：中國(guó)反腐不僅影響了人的思想觀念和行為方式，而且以其思路和成效說(shuō)明，中國(guó)不是為反腐而反腐，而是把反腐融入全面深化改革之中，與國(guó)家治理任務(wù)相聯(lián)系，著力實(shí)現(xiàn)改革成果的共享。比如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂出臺(tái)，確立了行為高線、劃定了行為底線，用制度力量固化反腐成果，并為下一階段法治反腐奠定制度基礎(chǔ)。國(guó)企是今年反腐的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)政府通過(guò)巡視監(jiān)督著力發(fā)現(xiàn)并摸清國(guó)企領(lǐng)域的腐敗癥結(jié)所在，找準(zhǔn)國(guó)企反腐切入口，用反腐倒逼國(guó)企推進(jìn)自身改革。通過(guò)紀(jì)檢體制改革等措施從內(nèi)部改變國(guó)企權(quán)力結(jié)構(gòu)，破除固有的利益格局，強(qiáng)化對(duì)國(guó)企領(lǐng)域的監(jiān)督和管理。國(guó)企反腐將為其他領(lǐng)域的反腐打開(kāi)突破口，提供系統(tǒng)性腐敗和行業(yè)性腐敗的治理經(jīng)驗(yàn)。這為中國(guó)反腐提供了現(xiàn)實(shí)依托和社會(huì)力量，改革越深入，其本身越需要反腐，同時(shí)也越能為反腐提供動(dòng)力。一些國(guó)家反腐之所以缺乏動(dòng)力，主要在于反腐脫離了本國(guó)發(fā)展實(shí)際，沒(méi)有把反腐融入國(guó)家發(fā)展，如此，反腐難以獲得民眾的真心支持。

　　宋偉：中國(guó)反腐新動(dòng)向與新舉措給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)新氣象、新動(dòng)力。一是中國(guó)反腐敗體制機(jī)制改革得到深化和創(chuàng)新。一方面實(shí)現(xiàn)了巡視全覆蓋，巡視制度得到創(chuàng)新發(fā)展，巡視利劍作用凸顯，取得了有目共睹的成效。另一方面，派駐機(jī)構(gòu)在反腐敗工作中發(fā)揮了重要作用，派駐機(jī)構(gòu)改革也獲得了新成效。二是重點(diǎn)領(lǐng)域反腐敗取得實(shí)效。在國(guó)有企業(yè)、資源領(lǐng)域、教育領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合全面巡視和專項(xiàng)巡視等，真正做到了嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)于推動(dòng)行業(yè)性廉潔發(fā)展產(chǎn)生了重要作用，為國(guó)際社會(huì)起到示范與表率作用。

　　國(guó)際反腐合作急需形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　廉政周刊記者：黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在加大國(guó)內(nèi)反腐力度的同時(shí)，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。記者注意到，由于國(guó)與國(guó)之間政治制度的差異，國(guó)內(nèi)法律與國(guó)外法律之間存在不銜接等情況。如何處理國(guó)際反腐敗合作面臨的主要問(wèn)題？

　　聶資魯：2005年，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》正式生效，成為首個(gè)全球性反腐敗國(guó)際法律文書(shū)。該公約借鑒各國(guó)、各地區(qū)反腐敗經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)防和懲治腐敗的制度措施、追贓和追逃等國(guó)際合作做了全面規(guī)定。但由于各國(guó)的法律系統(tǒng)不同，以及中國(guó)與一些貪官外逃目的地國(guó)家沒(méi)有簽訂雙邊引渡條約，中國(guó)的反腐敗國(guó)際合作仍面臨不少挑戰(zhàn)。但中國(guó)可以在現(xiàn)有國(guó)際法律框架內(nèi)，進(jìn)一步拓展國(guó)際合作的空間，逐步建立雙邊開(kāi)展反腐敗合作的長(zhǎng)效法律機(jī)制，如，探討在禁止貪官入境、遣返腐敗犯罪嫌疑人、追回和返還腐敗資產(chǎn)及反洗錢(qián)等方面形成具體合作機(jī)制與辦法，努力化解不利因素。

　　莊德水：反腐合作是一項(xiàng)國(guó)際性事務(wù)，涉及不同國(guó)家和組織之間的溝通和配合。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等相關(guān)國(guó)際法為國(guó)際社會(huì)反腐提供了合作框架，但受各國(guó)法律體系發(fā)展的限制，一方面，國(guó)內(nèi)法律與公約規(guī)定之間存在不銜接情況。另一方面，不同國(guó)家對(duì)公約條款的運(yùn)用也存在差異，這些因素導(dǎo)致國(guó)際反腐合作呈現(xiàn)碎片化，還沒(méi)有形成統(tǒng)一體系。在具體法律應(yīng)用過(guò)程中，不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)腐敗犯罪行為的認(rèn)識(shí)和刑罰存在沖突，司法管轄存在壁壘，再加上“死刑犯不引渡”等所謂的人權(quán)原則，引渡外逃貪官和追回腐敗資產(chǎn)變得相當(dāng)困難。甚至一些腐敗行為在一國(guó)受到追訴，但在另一國(guó)卻不被作為犯罪行為來(lái)處理，這在很大程度上阻礙了國(guó)際反腐形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，推進(jìn)國(guó)際反腐合作，不僅需要國(guó)際法律體系的銜接，而且需要不同國(guó)家對(duì)反腐形成共識(shí)，認(rèn)識(shí)到腐敗現(xiàn)象對(duì)各國(guó)的致命危害，不應(yīng)僅僅從本國(guó)利益出發(fā)而有選擇性地開(kāi)展反腐合作。

　　宋偉：盡管十八大以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際反腐敗合作方面已經(jīng)取得了突破性的進(jìn)展，然而由于各個(gè)國(guó)家法律制度的差異，導(dǎo)致在追逃追贓過(guò)程中仍然存在很多法律困境。這需要我們繼續(xù)加強(qiáng)反腐敗雙邊、多邊合作，推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作取得更大進(jìn)展。另外，如何進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)反腐敗成效的宣傳？這是值得我們思考的重要問(wèn)題。通過(guò)有效的宣傳，提高中國(guó)反腐敗成效的共識(shí)度，使得更多的國(guó)家和地區(qū)充分了解中國(guó)在反腐敗方面取得的成效，以推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作。(徐伯黎)