新華社巴黎１２月３日電綜述：解振華詳解巴黎氣候變化大會談判四大難點(diǎn)

新華社記者韓冰　張曉茹　張雪飛

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）第２１次締約方會議（即巴黎氣候變化大會）開幕已４天，國際氣候談判整體進(jìn)展較為緩慢。截至目前，談判中主要存在哪些難點(diǎn)？中國主張為大會注入怎樣的推動力？中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華３日就這些熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀。

難點(diǎn)一：協(xié)議是否應(yīng)當(dāng)具有法律約束力？

據(jù)介紹，２０１１年德班氣候變化大會決定，巴黎氣候變化大會協(xié)議應(yīng)當(dāng)具有法律約束力。在此次談判中，有些國家認(rèn)為，既然是此前決定的事情，國際社會又已談了４年之久，若達(dá)成一個沒有法律約束力的協(xié)議是不可接受的。少數(shù)國家出于國內(nèi)政治因素的考慮，則不贊成協(xié)議具有法律約束力。

在法律約束力應(yīng)當(dāng)具有多大覆蓋范圍的問題上，也有不同看法。有的國家認(rèn)為，各國所有應(yīng)對氣候變化的安排都應(yīng)納入這個具有法律約束力的協(xié)議，有的則認(rèn)為納入一部分即可。

解振華說，中國此前已多次明確表示，希望巴黎氣候變化大會達(dá)成一個“全面、均衡、有力度、有約束力”的協(xié)議。為了推動談判取得進(jìn)展，中國提出了“協(xié)議＋決定”的務(wù)實(shí)建議，協(xié)議以２０２０年后全球應(yīng)對氣候變化的機(jī)制性安排為主要內(nèi)容；考慮到各國國情不同，各國提交的自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)則可放到?jīng)]有法律約束力的決定中。

據(jù)了解，中國的建議已得到大多數(shù)國家的支持。

難點(diǎn)二：各國自主貢獻(xiàn)文件應(yīng)如何看待？

目前，約１８０個國家已提交應(yīng)對氣候變化的自主貢獻(xiàn)文件，這是各國主動應(yīng)對氣候變化的一個積極信號。

然而，有種觀點(diǎn)認(rèn)為，各國自主制定的行動計(jì)劃不足以實(shí)現(xiàn)到２１００年全球溫度升高與工業(yè)革命前相比不超過２攝氏度的長期目標(biāo)，因此要定期進(jìn)行強(qiáng)制審核。與此相對立的觀點(diǎn)認(rèn)為，各國行動目標(biāo)的修正應(yīng)該是非強(qiáng)制性的。還有一種觀點(diǎn)是，發(fā)達(dá)國家應(yīng)接受強(qiáng)制性審核，發(fā)展中國家則不需要。

解振華說，首先，各國提交的自主貢獻(xiàn)文件“是政治互信的表現(xiàn)”，應(yīng)當(dāng)予以充分肯定；其次，中國支持進(jìn)行整體成果的定期盤點(diǎn)，各國可以了解與實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)還有多大差距，也可以交流經(jīng)驗(yàn)、互相學(xué)習(xí)、加強(qiáng)合作，但這個盤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是一種激勵性的機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是非懲罰性、非強(qiáng)制性的；同時，發(fā)達(dá)國家應(yīng)及時履行義務(wù)和承諾，為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，幫助后者提升應(yīng)對氣候變化的能力。

解振華強(qiáng)調(diào)，中國主張積極向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主動轉(zhuǎn)型，將帶來節(jié)能減排的良好后果。這種著眼長遠(yuǎn)的主張，無疑為全球應(yīng)對氣候變化提供了寶貴思路。

難點(diǎn)三：發(fā)達(dá)國家承諾的資金問題怎么辦？

發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供應(yīng)對氣候變化資金支持，既是《公約》的要求，也是發(fā)達(dá)國家自己曾作出的承諾。然而，目前來看，發(fā)達(dá)國家落實(shí)得并不好，每年提供的資金遠(yuǎn)達(dá)不到承諾，有的國家甚至把對外援助資金包裝成應(yīng)對氣候變化的支持資金。此外，發(fā)達(dá)國家的援助是否以公共資金為主也存在爭議。

解振華說，中國主張，發(fā)達(dá)國家必須兌現(xiàn)到２０２０年每年為發(fā)展中國家提供１０００億美元資金支持的承諾，２０２０年后應(yīng)在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，繼續(xù)支持發(fā)展中國家提高能力。中國歡迎企業(yè)、基金會等不同渠道廣泛參與提供資金。

解振華表示，中國在今年９月宣布設(shè)立２００億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金，幫助其他發(fā)展中國家提高減緩和適應(yīng)的能力，特別是在多邊機(jī)制中融資的能力，這當(dāng)之無愧地體現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng)。他強(qiáng)調(diào)，中國提供的資金和發(fā)達(dá)國家在性質(zhì)上有根本不同，發(fā)達(dá)國家的資金是義務(wù)，是承諾，中國則是自愿的，體現(xiàn)了中國的責(zé)任感。

難點(diǎn)四：巴黎協(xié)議與《公約》是何關(guān)系？

有觀點(diǎn)認(rèn)為，巴黎氣候變化大會將達(dá)成的協(xié)議可取代《公約》。對此，解振華表示，中方認(rèn)為會議的結(jié)果應(yīng)當(dāng)遵循《公約》的框架，遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則、各自能力原則等。“巴黎協(xié)議應(yīng)當(dāng)是《公約》框架下的一個里程碑，而不是拋開《公約》另搞一套。”

解振華說，現(xiàn)在沒有一個國家再反對“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，這是很好的信號，但在具體如何體現(xiàn)上仍有分歧。

他說，中方認(rèn)為，目前發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對氣候變化的能力、發(fā)展的歷史階段等方面與以前相比仍無本質(zhì)區(qū)別。

對于一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)為中國不應(yīng)再列入發(fā)展中國家陣營的說法，解振華強(qiáng)調(diào)，在此問題上糾纏并無意義。“發(fā)達(dá)國家并沒有因?yàn)楸涣腥氚l(fā)達(dá)國家陣營而做得更好，同時，中國雖然是發(fā)展中國家，卻在應(yīng)對氣候變化問題上做得很好。”

他強(qiáng)調(diào)，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是一個原則，在原則問題上，中國不會讓步，“中國的立場非常清楚，就是要共贏”。（完）