新華社廣州12月3日電題:廣東試水“清單革命”再造投資新優勢

新華社記者蔡國兆、周強

在中山市火炬開發區,1座高11層的通信電線及射頻器件綜合研發中心建設如火如荼。該項目總投資1.03億元,建成后將成為國內民用通信領域技術領先的電磁測試場地。

“難以想象!項目22分鐘完成備案,1個月完成施工報建。”中山通宇通信技術有限公司董秘李春說。

2015年,廣東先行先試,推出企業投資項目三大清單,致力于打造法治化、國際化營商環境,希望進一步激發市場主體活力,再掀投資熱潮。

管理重心后移 讓企業真正“做主”

“這是一次行政理念的顛覆性轉變,觸及政府職能與政府管理的內核。”廣東省發改委副主任黎明近日在接受采訪時說。

此時,“三單改革”已過半年。2015年2月,廣東獲批成為全國第一個也是唯一一個企業投資項目清單管理試點省份。當月,廣東省政府出臺三大清單——準入負面清單、行政審批清單、政府監管清單。

2014年,廣東GDP達到6.78萬億元的高位,但增速為7.8%,首次“破8”。

“內有產能過剩、資源環境瓶頸,外有需求不振、金融危機。廣東基數大,又處在結構調整陣痛期,增速必然下滑。現在關鍵是如何應對挑戰。”廣東省體制改革研究會會長周林生說。

廣東不少企業負責人說,投資立項進門一般是三問:工藝先進嗎?員工技能如何?資金充足嗎?這是政府替企業瞎操心。有些項目等批下來,黃花菜都涼了。

周林生認為,企業成敗與否往往取決于時機,政府審批存在滯后性和非專業性,不利于新業態出現。

“經濟列車在快車道上馳騁了幾十年,是時候換一下機油了。”黎明說。

這個“機油”就是營商環境。準入負面清單,進一步放寬投資準入,企業投資項目“非禁止即可行”;行政審批清單,不得不審批的,規范、優化流程,政府“非許可不可為”;政府監管清單,強化事中事后監管,打造公開透明規范的統一市場。

“三個清單是一個整體,將政府的管理重心由事前審批向事中事后監管轉移。”廣東省改革辦認為,這場改革是進一步放權,讓企業當家做主,充分激發市場活力和社會創造力。

政府效能提高 投資熱情迸發

清單管理制度改革看似波瀾不驚。但在“海平面”下,為了制度落地生根,廣東再一次以“壯士斷腕”的決心向這一頑疾開刀。

廣東省發改委率先放權,變項目核準制為備案制,啟用全省統一的網上備案系統。負面清單以外的項目備案,只需上傳申請表、組織機構代碼證、工商營業執照等,一般數小時辦結。

伴隨著清單管理改革,廣東省取消、下放和實行重心下移的事項達2580項,并明確現有690項事項的標準化流程。不少區域還實現了權力全鏈條上網。

“政府部門不能‘亂伸手’,企業無法‘動歪念’。”佛山市編制辦副主任蔡國雄說,三單管理倒逼政府行政審批所有環節走向公開透明,真正實現“無差異審批”。

三單管理壓力下,政府效能大幅提高。中山將投資項目審批時限從300個工作日壓縮至55個工作日;順德實行聯合審圖,項目圖紙審批時限從37個工作日壓縮至10個工作日;南海實行聯合驗收,驗收時間從100多天壓縮至13個工作日。

截至10月底,廣東共辦理備案項目6036個,總投資近1.4萬億元。由于民資熱情涌動,今年以來廣東的投資保持平穩快速增長,1-9月完成19985億元,增長17%,高于全國增速6.7個百分點。

“這是廣東進一步讓市場做主的具體實踐。”黎明說,盡管是一場無聲無息展開的改革,但有一天會是天翻地覆巨變。

“萬里長征”第一步

改革不可能一蹴而就,摸著石頭過河的負面清單管理制度還遠談不上完善。

“比如說牙膏生產線,屬于限制產業,被列入負面清單。但所有牙膏生產線都落后嗎?”中山市一位企業家認為,政府應該管的是能耗、排放超不超標,不能具體到生產工藝。

面對質疑,廣東省發改委有關人士坦承,當前,廣東試行的投資準入負面清單是按照國家產業結構調整指導目錄制定的,負面清單項目多、篇幅長,企業投資準入仍有不少瓶頸。

目前,廣東的負面清單管理已實現備案聯網,但審批、驗收、監管等尚未實現同平臺運作,“信息孤島”現象依然存在。

廣東省發改委表示,今年底將建成全省統一的在線審批監管信息平臺,將投資項目編碼作為企業投資項目的“電子身份代碼”,在立項、報建、驗收階段全過程使用,最終實現對項目的全鏈條監管。

在不少專家看來,負面清單管理,與行政審批下的正面清單管理相比,屬于脫胎換骨式變革,對政府管理方式影響深遠。

“毫無疑問,負面清單管理制度是一項‘牽一發而動全身’的重大改革,現階段只是萬里長征的第一步。”黎明說,企業投資項目清單管理是全方位改革,各項配套措施需要上下聯動、協同推進。