推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展——“十三五”規(guī)劃建議提出，要在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。無疑，在全面建成小康社會總體布局中，我國經(jīng)濟社會將不斷增強發(fā)展整體性，“協(xié)調(diào)”將成為未來發(fā)展的強大動力。

“協(xié)調(diào)”，意味著我們將要處理經(jīng)濟社會發(fā)展中的一系列不平衡問題，要拉一拉那些發(fā)展滯后的地區(qū)和領(lǐng)域，啃一啃發(fā)展中留下的種種難啃的硬骨頭。理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感，如何以協(xié)調(diào)發(fā)展的理念應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中的木桶效應(yīng)？請聽聽政協(xié)委員和專家學者們的建言。

協(xié)調(diào)發(fā)展的目的是要解決發(fā)展短板，拓寬發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁

問：“十三五”規(guī)劃建議提出，要“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)”。把“協(xié)調(diào)”作為五大發(fā)展理念之一，您認為有何深意，有哪些必要性和緊迫性？

朱永新：協(xié)調(diào)是我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。長期以來，在效率優(yōu)先、重點建設(shè)的政策導(dǎo)向和錯誤政績觀的影響下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況比較嚴重。城市和鄉(xiāng)村、東部與西部發(fā)展的差距非常明顯，物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)的發(fā)展也不協(xié)調(diào)。以教育為例，一是區(qū)域教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。東西部教育差距較大，如上海小學生生均教育經(jīng)費是貴州的７倍，初中生是江西的近１０倍。城鄉(xiāng)教育不協(xié)調(diào)，存在明顯的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。二是不同類型的教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，如民辦教育、職業(yè)教育、地方高校在教育資源配置上得不到公正的待遇，家庭教育、特殊教育等沒有得到應(yīng)有重視。三是知識教育與價值教育不協(xié)調(diào)。重知識傳授輕人格養(yǎng)成，重分數(shù)輕德育的情況比較嚴重。

根據(jù)木桶原理，木桶的容水量取決于最短的那塊板。黨的十八屆五中全會提出到２０２０年全面建成小康社會，如果沒有西部的小康和農(nóng)村的小康，自然就沒有全國的小康。協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，就是為了矯正發(fā)展過程中的不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，就是為了更好地體現(xiàn)科學發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。可以說，協(xié)調(diào)發(fā)展就是為了盡快解決中國發(fā)展的短板而提出的，為了全面建成小康社會“一個也不能少”的目標而提出的。

程恩富：協(xié)調(diào)發(fā)展理念的提出，是對我國突出存在的發(fā)展不平衡問題的正面回應(yīng)，通過協(xié)調(diào)各種關(guān)系和比例來解決各種發(fā)展的不平衡。

強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展新理念的深意在于，一是問題導(dǎo)向，盡快解決經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡或不協(xié)調(diào)的問題；二是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，引導(dǎo)經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展；三是全面實現(xiàn)小康社會，限期消除障礙性瓶頸和短板；四是利于全面深化改革，經(jīng)濟社會的平衡良性發(fā)展可為進一步改革提供寬松環(huán)境；五是和諧國內(nèi)經(jīng)濟社會，便于掌握開放的主動權(quán)、參與國際中高端競爭和全球經(jīng)濟治理。

辛鳴：協(xié)調(diào)發(fā)展可以拓寬發(fā)展空間。通過補短板、強弱項，在過去沒有做或做的比較少的地方投入資源，相當于開辟了新的發(fā)展空間。在沒有鐵路的地方修一條鐵路，我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就有事可干了；從產(chǎn)業(yè)已經(jīng)飽和的東部地區(qū)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)空白的西部地區(qū)，可能很多在沿海已經(jīng)夕陽的產(chǎn)業(yè)又可整裝再出發(fā)；從公共服務(wù)已經(jīng)成熟的城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，就會發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)均等化還有很多工作可做要做。

協(xié)調(diào)發(fā)展可以增強發(fā)展后勁。當過去的短板加長了，薄弱的方面加強了，反過來又可以成為推動進一步發(fā)展的新動力。通往農(nóng)村的路修通了，農(nóng)村的資源變現(xiàn)了，農(nóng)民有錢了，城市的工業(yè)品也就有了新的市場和購買力。

補好區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)短板，需分類看待，差別化解決

問：目前我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍然存在。西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)仍然是我國發(fā)展短板，如何看待這個問題？要補齊這個短板著力點在什么地方？

辜勝阻：促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是縮小地區(qū)差距、改善民生的必然要求，也是實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵所在。“十三五”時期是全面建成小康社會的　“決戰(zhàn)期”，貧困是全面小康的最大短板。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，補齊發(fā)展短板，非常重要的是推進老少邊窮地區(qū)脫貧減貧。為此，要加大扶貧開發(fā)投入，中央財政專項扶貧資金要實現(xiàn)倍增目標，整合各類扶貧資金，提升使用效益。健全扶貧信息服務(wù)平臺，精準識別貧困人口，完善扶貧瞄準機制，堅持分類指導(dǎo)、分類施策的原則，提高扶貧的精準性和有效性。鼓勵貧困地區(qū)根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟水平，大力推進以特色農(nóng)業(yè)、資源型工業(yè)、民族和邊關(guān)旅游、勞務(wù)經(jīng)濟等為主的產(chǎn)業(yè)扶貧，提升貧困地區(qū)“造血能力”。

朱永新：除了繼續(xù)進行精準扶貧、對口幫扶等工作外，關(guān)鍵還要加大教育扶貧的力度。扶貧先扶智，實現(xiàn)精準扶貧，首先要提高貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量，推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。教育是最根本的扶貧。沒有教育的參與，精準扶貧就是一句空話。一方面，教育經(jīng)費、教育資源要精準地向上述貧困地區(qū)和人群配置，尤其是要吸引優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)工作。另一方面，要利用互聯(lián)網(wǎng)來進一步合理配置教育資源。要建立全國統(tǒng)一的教育資源平臺，把最好的教育資源免費向公眾開放，把最好的教案、最好的試卷、最好的練習題、優(yōu)秀教師的課堂教學視頻免費提供給西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，讓所有的師生可以利用網(wǎng)絡(luò)來獲得最好的教育資源。

程恩富：應(yīng)當分類看待和差別化地補好區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)短板。一類是可以在“十三五”的五年內(nèi)實現(xiàn)的。例如，按照現(xiàn)行脫貧標準，只要采取有力措施，我國已有經(jīng)濟實力消除貧困人口。至于革命老區(qū)，就不僅要在五年內(nèi)完全脫貧，而且應(yīng)實現(xiàn)中等和中上生活水平，這是兌現(xiàn)革命的莊嚴承諾和全國人民都認同的目標。另一類是西部地區(qū)和邊疆地區(qū)。應(yīng)加大市場導(dǎo)向、政府的財政轉(zhuǎn)移支付、發(fā)達省市的對口支援、人才和干部的特殊政策和定期交流等措施，較快地縮小這些地區(qū)與東中部地區(qū)的差距。還有一類是各個民族地區(qū)，其區(qū)域間差距也不小。政策的總體思路，應(yīng)首先重點支持“最短板”的那一地區(qū)和領(lǐng)域；其次是讓各個民族地區(qū)均有較快較大的發(fā)展和改善；再次是不能讓民族團結(jié)安定較好的地區(qū)“吃虧”，即支持的力度不宜低于不安定的地區(qū)，應(yīng)支持他們先富起來，發(fā)揮示范效應(yīng)。

促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，核心仍在于“人”

問：在推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，“十三五”規(guī)劃提出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。應(yīng)該說，從黨的十八大以來，無論從理論層面、政策層面還是實踐層面，都在不斷破題。隨著這項工作的不斷深入，您認為應(yīng)該重點關(guān)注和解決哪些問題，其中稱得上“硬骨頭”的問題有哪些，該如何應(yīng)對？

辜勝阻：城鎮(zhèn)化涉及五大要素：人、業(yè)、錢、地、房，而“人”是新型城鎮(zhèn)化的主體和核心。規(guī)劃建議將“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”作為“十三五”時期的重要目標，體現(xiàn)了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。

目前，我國城鎮(zhèn)化進程中存在人口不完全轉(zhuǎn)移和半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，城市戶籍人口與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口間的二元結(jié)構(gòu)成為我國除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以外面臨的新的二元結(jié)構(gòu)問題。由于戶口的限制，遷移到城市的農(nóng)民工不能享受到與城市戶籍人口同等的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)，難以實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的“身份轉(zhuǎn)變”并真正融入城市。

農(nóng)民工市民化的路徑要遵循差別化、漸進性和統(tǒng)籌性原則，要實行差別化落戶政策和居住證制度并舉的二維路徑。一是通過差別化的落戶政策，合理確定大城市落戶標準，有序放寬中小城市落戶限制，解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶問題，體現(xiàn)因城而異、存量優(yōu)先的原則；二是通過居住證制度的實施，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤，解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但不能落戶或不想落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)問題，體現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋的原則。

辛鳴：城鎮(zhèn)化從來不是也不能只是土地城鎮(zhèn)化，以人為核心的城鎮(zhèn)化抓住了城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。當下重點要解決的是農(nóng)民如何才能真正市民化，“鄉(xiāng)下人”如何才能真正變成“城里人”。

但真正的硬骨頭可能還不是身份問題。只要政府下決心，相應(yīng)的制度體制創(chuàng)新跟進，身份問題可以立竿見影。五中全會提出的“健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制”等政策安排，其實就是在鼓勵和幫助地方政府下這個決心。

真正難的是就算給了農(nóng)民“城里人”的身份，農(nóng)民是否馬上能養(yǎng)成城里人的生活方式，會不會還出現(xiàn)拿著犁頭上電梯，樓梯過道養(yǎng)雞鴨的情形。因為如果沒有素質(zhì)的提高、沒有技能的提高，農(nóng)民在城市里找不到自己能干的職業(yè)，這樣的“城里人”也做不久。因此，對農(nóng)民教育、培訓(xùn)這方面的工作需要我們從現(xiàn)在就做起來并且久久為功。

在各行各業(yè)普遍建立“軟文明”的規(guī)章制度

問：“物質(zhì)文明”和“精神文明”我們一貫強調(diào)“兩手抓，兩手都要硬”，但經(jīng)過這些年的發(fā)展，兩個文明發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題日益突出。“十三五”規(guī)劃特別提出推動兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展有何深意？與其他工作相比，精神文明建設(shè)成效難有量化考核指標，如何保證這項工作不流形式、不走過場，取得扎扎實實、讓群眾有獲得感的成效？

程恩富：全面建設(shè)小康社會包括物質(zhì)文明和精神文明的內(nèi)涵，經(jīng)濟文化發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活等“硬文明”指標容易實現(xiàn)，但與人的價值觀、誠信、倫理、信仰等相聯(lián)系的精神文明或“軟文明”提升程度，則需要加強和狠抓。兩種文明是密切相關(guān)的，如制造和銷售假冒偽劣商品，這既涉及物品物質(zhì)文明，但首先還是人品和精神文明出了問題。因此，從解決現(xiàn)實問題出發(fā)，規(guī)劃特別強調(diào)，相對滯后的精神文明建設(shè)要與物質(zhì)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。

應(yīng)以黨中央反腐敗的決心和方式方法為典范，從思想輿論和行業(yè)規(guī)定兩個方面狠抓商界的誠信、政界的作風、文藝界的品風、學界的學風、社區(qū)的民風、部隊的軍風等，凈化網(wǎng)絡(luò)的污穢惡語和查處“水軍”，媒體虛假報道不良現(xiàn)象須有科學批評和處理結(jié)果。在各行各業(yè)普遍建立“軟文明”的規(guī)章制度，從嚴實行獎懲辦法。大力宣傳雷鋒精神和新時代各行各業(yè)的精神文明標兵，并滲透到國民教育體系和黨校教育體系之中。要善于把馬列主義及其中國化的人生觀價值觀與我國傳統(tǒng)文化的精華人生觀價值觀有機結(jié)合起來，知行合一地推動個人和群體的社會公德、職業(yè)道德和家庭倫理。只有這樣，才能保證這項工作不流形式、不走過場，取得扎扎實實、讓廣大群眾有獲得感的明顯成效。

朱永新：物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展不平衡的情況比較突出，與我們的ＧＤＰ考核的政績觀有關(guān)。在片面理解“發(fā)展就是硬道理”的情況下，不擇手段，不管環(huán)境生態(tài)，不管子孫萬代，只是為ＧＤＰ而ＧＤＰ，為個人升遷而ＧＤＰ。黨風廉政建設(shè)和社會風氣都遭受到極大的破壞，“能人腐敗”的現(xiàn)象比較嚴重。

精神文明建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)是干部作風建設(shè)，一方面要繼續(xù)加大反腐倡廉的力度，老虎蒼蠅一起打；一方面要倡導(dǎo)清正廉明的風氣，帶動全社會的良好風氣形成。

精神文明的建設(shè)要從娃娃抓起，要努力推進全民閱讀。一個人的精神發(fā)育史就是他的閱讀史。一個民族的精神境界取決于這個民族的閱讀水平。精神的力量才是一切競爭力的基礎(chǔ)，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該真正認識到閱讀對于個人、社會、民族的價值，真正地把全民閱讀作為一件大事來做，像過去抓ＧＤＰ那樣抓全民閱讀，只有這樣，我們的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化才可能真正在日常生活中得以綿延，我們的精神家園才會隨著物質(zhì)的豐富而同時得到豐盈。