今年以來，西藏自治區(qū)黨委、紀委強力推進“兩個責任”落實，打出一套約談、督導、問責相結(jié)合的組合拳，確保壓力層層傳導，責任分解到人，形成以上率下、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，推動全面從嚴治黨落到實處。

　　“作為鄉(xiāng)黨委書記，你工作失職、疏于監(jiān)管，導致你鄉(xiāng)出現(xiàn)違反財經(jīng)紀律問題……”今年4月，瓊結(jié)縣委書記楊興銘約談該縣加麻鄉(xiāng)黨委書記李愛民時，對其進行了嚴肅批評，責成相關(guān)部門對該鄉(xiāng)存在的問題進行核實，并嚴肅處理有關(guān)人員。

　　約談傳導壓力

　　今年以來，西藏自治區(qū)各級黨委和紀委緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，嚴格落實約談制度，推動全區(qū)各級黨委(黨組)將主體責任落實到位。

　　為確保約談工作取得成效，西藏自治區(qū)紀委緊緊盯住黨委書記這一關(guān)鍵，要求上級黨委書記主動約談下級黨委書記，重點圍繞主體責任落實、廉政風險防控、作風建設(shè)以及班子建設(shè)等情況進行談話。同時，堅持以具體問題為切入點，盯住某一個人、某一件事、某一問題深入約談，通過約談發(fā)現(xiàn)突出問題，以問題整改倒逼責任落實。

　　“‘咬咬耳朵、扯扯袖子’，堅持問題導向開展約談，有利于抓早抓小、防微杜漸。”自治區(qū)黨委常委、紀委書記王擁軍如是說。

　　為切實解決主體責任落實上熱下冷、上緊下松、層層遞減的問題，西藏自治區(qū)紀委制定出臺《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)約談制度的規(guī)定(試行)》，組織地縣兩級黨委開展約談下級黨委書記工作。截至目前，已對74個縣(區(qū))的黨委書記和397個地(市)直部門一把手、683個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的黨委書記和2654個縣(區(qū))直部門一把手進行約談。

　　此外，自治區(qū)紀委還探索建立了約談記錄審查機制。自治區(qū)紀委黨風政風監(jiān)督室負責人告訴記者：“通過對約談記錄的嚴格審查，我們發(fā)現(xiàn)部分縣區(qū)存在‘走過場’的問題，如以聽取匯報方式代替約談、提出的要求指向不明等，這也說明了部分黨委(黨組)對開展約談工作認識不清、重視不夠、方法不當。”

　　針對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，自治區(qū)紀委印發(fā)了《關(guān)于地縣兩級黨風廉政建設(shè)主體責任約談情況的通報》，責令存在類似問題的21個縣區(qū)重新開展約談。

　　督導壓實責任

　　今年8月，自治區(qū)紀委三位副書記帶隊分赴7地(市)，對主體責任落實情況進行督導，通過與地(市)黨委書記、紀委書記、組織部長約談，組織地(市)四大班子成員、地(市)直單位主要負責人和一般干部代表開展落實主體責任問卷調(diào)查，查閱有關(guān)資料等方式，深入了解地(市)黨委落實主體責任情況，督促層層扛起責任。

　　督導檢查中，督導組通過多角度約談，全面摸清履責情況，共約談地(市)黨委書記及班子成員21人、下級黨委(黨組)主要負責同志28人。對照領(lǐng)導班子主要負責人6項主體責任，重點約談了各地(市)黨委書記，看是否做到帶頭履行責任、加強督促檢查、主動解決問題、領(lǐng)導加強紀律審查、嚴格監(jiān)管下屬、帶頭廉潔自律；對照領(lǐng)導班子其他成員4項主體責任，隨機選擇班子成員進行約談，看是否做到專題研究部署、具體推動指導、嚴監(jiān)管抓早抓小、自覺接受監(jiān)督；此外還約談了部分地(市)直部門和縣(區(qū))主要負責人，側(cè)面了解地(市)黨委落實主體責任情況。

　　隨后，督導組向7地(市)黨委書記當面反饋檢查中發(fā)現(xiàn)的58項問題，具體涉及黨委專題研究黨風廉政建設(shè)工作不夠到位、班子成員履行分管領(lǐng)域主體責任偏弱、對落實“兩個責任”不力問責失之于寬等，并提出有針對性的整改建議。

　　自治區(qū)紀委副書記、第三督導組組長拉巴次仁介紹說，這是自治區(qū)就“兩個責任”落實情況開展的首次專項檢查，通過檢查，發(fā)現(xiàn)地市普遍比較重視黨風廉政建設(shè)工作，但仍有一些共性和個性問題亟須整改。

　　針對督導反饋意見，各地(市)黨委特別是主要負責人高度重視，及時召開“七人小組會”等會議傳達學習、研究部署，制定整改方案，并上報自治區(qū)紀委。自治區(qū)紀委對各地市上報的整改方案認真審核把關(guān)，提出修改建議。

　　截至目前，7地(市)黨委上報的方案中明確了168項具體整改措施，每項措施均注明了牽頭部門、承辦部門、責任人員和時間進度，為今后一個階段進一步落實主體責任提供了時間表和路線圖。

　　問責強化震懾

　　動員千遍不如問責一次。責任追究是落實黨風廉政建設(shè)責任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是督促各級黨委、紀委落實“兩個責任”的“撒手锏”。

　　今年10月9日，西藏紀檢監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于對林周縣、墨竹工卡縣落實主體責任和監(jiān)督責任不到位問題的通報》。據(jù)介紹，自治區(qū)紀委檢查組對林周縣和墨竹工卡縣進行檢查時，發(fā)現(xiàn)這兩個縣沒有按照上級紀委要求，對中秋、國慶期間落實中央八項規(guī)定精神工作進行安排部署，也未向干部職工重申紀律，“兩節(jié)”期間公車私用等違紀問題比較突出。

　　“縣委要轉(zhuǎn)變糾正‘四風’只是紀檢監(jiān)察機關(guān)職責的錯誤觀念，推動對上級文件傳達學習到位、對糾正‘四風’研究部署到位、對黨員干部提醒教育到位，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)強化監(jiān)督執(zhí)紀，對頂風違紀問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面！”事后，林周縣縣委書記趙濤進行了深刻反思。

　　守土有責，更要盡責。要把黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任真正落到實處，沒有嚴格的責任追究制度是不行的。今年以來，自治區(qū)紀委突出問責，堅決落實“一案雙查”制度，逐步完善責任追究措施，對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，“四風”問題突出，發(fā)生頂風違紀問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件以及對黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導不力，發(fā)生問題不報告、壓案不查的地方、部門和單位，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又嚴肅追究領(lǐng)導責任，推動“兩個責任”落到實處。

　　“我們就是要通過問責，徹底改變部分黨委(黨組)、紀委(紀檢組)‘黨風廉政建設(shè)口頭上重要、工作中可要可不要’的觀念，促使各級黨委(黨組)、各級紀檢監(jiān)察機關(guān)切實把‘兩個責任’抓在手上、扛在肩上、落實在行動上。”自治區(qū)紀委副書記姚瑞峰表示。

　　如今，在西藏，問責已經(jīng)形成常態(tài)、形成震懾。今年前三季度，全區(qū)因落實主體責任不力被追究責任的個人共25人，因本單位、本部門發(fā)生違反中央八項規(guī)定精神問題而受到責任追究的共18人，因系統(tǒng)內(nèi)、管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生腐敗問題等原因受到責任追究的7人，涉及地廳級干部8人、縣處級15人、鄉(xiāng)科級2人，8人受到黨紀政紀處分，17人受到組織處理。(記者 趙英)