從本質(zhì)上說，防止法院年底不受理新案，就是要防止法院只唯“上”不唯民，只唯權(quán)不唯法。若以民為重，以法為本，新案該不該受理自有法度約束，又何需三令五申。

最高人民法院院長周強24日在全國法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)推進會上強調(diào)，要堅決防止年底不受理新案件的情況發(fā)生，并要求各高級法院年底前建成本地區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上立案平臺和律師服務(wù)平臺。

法院年底不受案由來已久，謂之司法沉苛并不為過。早在2009年，最高法就曾發(fā)文《關(guān)于進一步加強司法便民工作的若干意見》，其中明確要求“法院不得因為提高結(jié)案率而在年底拒收當(dāng)事人申請立案的請求。對符合立案條件的，不得延期立案”。但當(dāng)“年度結(jié)案率”等司法考核指標仍如指揮棒般懸在半空，“嚴禁”法院年底拒收案件大多成了說說而已的“言禁”。

唯法不唯上方能防止法院年底不受案

考核當(dāng)然不是問題。問題在于，對司法的考核指標體系是否尊重了科學(xué)和司法規(guī)律。在中國憲法架構(gòu)上，所謂的“上下級法院”實為審級關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。上級法院為下級法院設(shè)定種種考核排名指標，實為司法行政化的表征。這種異化的司法管理，恰恰是本輪司法體制改革的重要內(nèi)容。

司法機關(guān)不需要“數(shù)字出官，官出數(shù)字”。去年12月，最高法率先取消對全國各高級人民法院的考核排名。今年4月，最高法印發(fā)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，其中明確要求:人民法院監(jiān)察部門對立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀嚴肅追究責(zé)任。今年10月，最高法又印發(fā)《關(guān)于進一步加強執(zhí)法辦案工作的緊急通知》，要求杜絕年底前不受案、強迫撤訴、虛假報結(jié)等現(xiàn)象發(fā)生。這樣的重視程度，前所未有;如此三令五申，也堪稱空前。

不難看出，除“取消對全國各高級法院的考核排名”，法院系統(tǒng)內(nèi)自上而下的種種要求，又讓我們窺見了司法行政化的影子。“以行政化”的要求來推動“去行政化”改革，似乎成了改革悖論。最高法院院長周強雖然強調(diào)“要堅決防止年底不受理新案件的情況發(fā)生”，但同時，周強也指出，“今年審判任務(wù)十分繁重，盡管案件量大幅上升，但要保持審限內(nèi)結(jié)案，確保完成全年執(zhí)法辦案任務(wù)。”

這里的“保持審限內(nèi)結(jié)案”，如果不以年度為考核單元，本是法律的要求。讓正義不遲到，也是司法正義的一部分，是法院在每一宗個案里都應(yīng)該實現(xiàn)的程序性結(jié)果。最高法提出“保持審限內(nèi)結(jié)案”，屬于其監(jiān)督與指導(dǎo)職能的應(yīng)有內(nèi)容，理當(dāng)尊重。一個隱憂在于，各高級法院會否“拿了雞毛當(dāng)令箭”，重又對下級法院弄出些“年度考核指標”來?

從本質(zhì)上說，防止法院年底不受理新案，就是要防止法院只唯“上”不唯民，只唯權(quán)不唯法。若以民為重，以法為本，新案該不該受理自有法度約束，又何需三令五申。（王琳）