全面糾治“土規定”

　　制定“土規定”,運用權力對軍事事務隨意處置,是一些方針政策、軍事法規“失靈”的重要原因,背后折射出一些干部人治思維頑固、法治思維缺位和法治能力的不足。

　　“土規定”在一些部隊屢見不鮮。如有的單位提高官兵請假休假審批權限,隨意限定外出時間,考核不優秀不允許休假；有的規定行政軍官分配住房時加20分；有的規定戰士的牙膏、牙刷、毛巾、香皂、臉盆、拖鞋等生活用品全都使用同一品牌、顏色和規格,戰士抽屜不準上鎖,一人誤崗全班罰崗,統一保管戰士的身份證、士兵證、銀行卡,信件須經班長審查后方可收閱和郵寄。這些“土法歪招”看似小事,卻極大地損害了部隊的正規化建設。

　　誠然,有些“土規定”是有積極意義的。黨的方針政策、軍事法規的貫徹執行,必須依靠部隊的具體規定和配套方案、實施細則及實際行動才能變為現實,為便于執行操作,下級作出比較細致的規定,制定“土規定”就成為必要。這種“土規定”的制定目的是為更好地執行黨的方針政策、軍事法規或彌補基層部隊管理的政策法規缺位,按照權限和職責,緊密結合本單位特點和實際情況,從維護軍事利益和官兵利益出發,有的放矢,對癥下藥,在形式和內容上都符合有關政策法規,能夠解決一些現實和具體問題。這樣的“土規定”是部隊保持新鮮活力的重要動力,有力推動了部隊管理的創新發展。

　　基層熱衷制定“土規定”的原因不一而足。在客觀上,政策、法規具有原則性、方針性的特點,執行時存在一定的彈性空間,為基層制定適合自身的“土規定”提供了可能。主觀上,制定“土規定”有的是出于嚴格管理部隊的良好初衷,把制定“土規定”當作是創新管理,認為要管好部隊就必須有“硬招”、“大招”,標準要高一點、要求應嚴一點；有的是基于不恰當的政績觀和求功績的刺激,以及上級不合理的評價體系、隨意設置而過分強調某項工作的“一票否決”等規定,基層為應付上級檢查及諸如“年終保安全”等功利考慮而出臺見效快、立竿見影的“土規定”；有的是為了獲取部門利益,強化基層領導權威,而制定了程序與內容均違法的任性野蠻的“土規定”。　　但是,“土規定”又是良莠并存的,絕大部分弊大于利,負面效應多于積極意義。有的“土規定”表面上合法、合理,甚或是黨委決議,宣稱是對上級精神的靈活變通,本質上卻是對黨的政策和軍事法規的肆意挑戰和變相抵制,挑戰了法律權威,沖擊、突破了政策法規的邊界,淡化了官兵對法規的敬畏,降低了軍事機關威信,破壞了政策目標和軍事法規的實現,破壞了軍隊的統一。有的“土規定”具有模糊性、可變性和臨時性,過于隨意,缺乏理性,難以預期,導致基層權力的擴張,甚至造成一個領導一個說法、一個連隊一個做法的“各自為政”現象,嚴重侵犯官兵權益,容易形成官兵的消極、抵觸等不良思想情緒,使部隊整體工作處于被動局面。有的“土規定”僅憑權力而制定,帶有強烈的個人意志因素,含有太多的主觀隨意性和利己性,解釋權直接掌握在個別領導手中,導致領導的任性與武斷,“土規定”造就了“土皇帝”,“土皇帝”成就了更多的“土規定”。“土規定”往往異化為對策,對上應付上級機關,向下對付基層官兵,成為針對“上有政策”而追求小集體或個人私利的“下有對策”,背離了我軍的根本宗旨和正規化建設的內在要求,依法治軍受到破壞,部隊正常秩序受到沖擊,給部隊的長遠建設帶來嚴重的不利影響。

　　要全面清理糾治“土規定”。對于符合上級精神、嚴格依法、適合部隊實際情況的規定和制度,應當繼續執行,將“土規定”引導成為“好規定”,并在執行中不斷完善；對于偏離法治軌道、不合情理、侵害官兵合法權益、損害部隊利益的所謂“規矩”、“章法”,必須立即修改或堅決廢止。各級領導干部和軍事機關要帶頭學法、守法、用法,在條令條例范圍內謀帶兵之策,使部隊各項工作有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究成為新常態。要建立規范“土規定”的長效機制,定期清理,實行上級機關目錄管理,完善審查和評估機制。同時,必須把軍事行政權力關進軍事法規的籠子,制定權力清單,厘清責任清單,讓軍事行政行為過程接受廣大官兵的監督。

　　“揚湯止沸,不如釜底抽薪”。糾治“土規定”的根本,在于完善軍法、彰明法治、依法治軍,用法治的陽光凈化“土規定”滋生的土壤。（平達）