經(jīng)濟新常態(tài)的特點是什么？就是中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級和從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

之前，我國經(jīng)濟一向依賴投資、出口、消費“三駕馬車”，而在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和世界經(jīng)濟趨勢的走勢中，“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出消費、投資、出口的新格局。伴隨人口紅利的消失，依賴外需拉動經(jīng)濟的時代一去不返，消費與投資組成的內(nèi)需，將成為經(jīng)濟運行的最關(guān)鍵因素。

因此，如何實現(xiàn)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變將成為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，到2020年基本形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，應(yīng)成為“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基本目標和歷史性任務(wù)。2014年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重雖然創(chuàng)歷史新高，但也只有48.2%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)當中占比只有不到30%。以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)太滯后是制約我們工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個最為關(guān)鍵的因素。

為此，我建議在制定“十三五”規(guī)劃時，提高服務(wù)業(yè)的占比。

首先是進一步開放服務(wù)業(yè)市場。我國14億人口，服務(wù)業(yè)發(fā)展不缺國內(nèi)需求；經(jīng)過改革開放三十多年，不缺資金；關(guān)鍵在于市場開放。要把破除行政壟斷作為加快服務(wù)業(yè)市場開放的重點，在加強服務(wù)業(yè)領(lǐng)域反壟斷的同時，盡快放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的價格管制，以形成市場決定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資源配置的新格局。

第二，要以推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路“一帶一路”為總抓手，擴大對外開放。把握服務(wù)業(yè)市場開放的主動權(quán)，推進國內(nèi)自貿(mào)區(qū)“提質(zhì)擴容”；在發(fā)展沿海自貿(mào)區(qū)的同時，兼容發(fā)展內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，以促進服務(wù)貿(mào)易為重點，加快雙邊多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)；以加快推進服務(wù)外包為重點形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新平臺。

第三，多方面破題結(jié)構(gòu)性改革。盡快啟動消費稅改革，并明確將其作為地方主體稅種；實施更大力度的結(jié)構(gòu)性減稅，提高個人收入所得稅門檻，“放水養(yǎng)魚”，鼓勵各領(lǐng)域、尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持為小微企業(yè)服務(wù)的社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展；加快調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，進一步放寬社會資本進入職業(yè)教育的門檻，提高應(yīng)用技術(shù)型高校比例。（凌云 采訪整理）