既有農業發展模式已難以為繼，亟須緊緊抓住“十三五”重要“窗口期”，加快轉變農業發展方式，更多依靠科技實現創新驅動、內生增長

　　“十二五”以來，我國農業農村經濟保持了持續穩定發展，糧食生產實現歷史性“十一連增”、農民增收實現“十一連快”，農業生態文明建設穩步推進，農業科技作出了巨大貢獻。目前，我國農作物良種覆蓋率超過96%，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過61%，農業科技進步貢獻率達到56%，農業科技已經成為農業農村經濟發展的決定性力量。

　　隨著我國經濟進入新常態、改革進入深水區、經濟社會發展進入新階段，農業發展的內外環境也正發生著深刻變化。一方面，世界農業科技革命方興未艾，以基因組學等為核心的現代農業生物技術尤其是生物育種技術快速發展，帶動農業產業新的綠色革命；大數據、云計算、傳感器和互聯網技術，催生智慧農業和智能裝備產業異軍突起；農業清潔生產與農產品質量安全及農業可持續發展技術等蓬勃發展，農業科技創新步伐不斷加快。另一方面，長期以來，由于我國農業以追求產量和速度為主，水土資源過度開發利用、生態環境透支、農業面源污染等問題日益突出，既有農業發展模式已難以為繼，亟須緊緊抓住“十三五”重要“窗口期”，加快轉變農業發展方式，更多依靠科技實現創新驅動、內生增長，促進農業質量、效益和競爭力不斷提升。然而，當前我國農業科技創新能力不夠強、農技推廣體系不健全、農業科技管理運行機制不完善、產學研協作不密切等問題還比較突出，不能適應世界農業科技與產業結合日趨緊密、農業科學與技術一體化發展，以及農業科技各學科領域交叉融合與分化深化并進發展的新趨勢和新要求。

　　“十三五”時期,農業科技發展必須立足國情農情、把握國際趨勢，抓住國家實施創新驅動發展戰略和推進“大眾創業、萬眾創新”的重大機遇，貫徹落實中央科技管理改革的戰略部署，堅持服務農業現代化發展的根本方向，強化公益性定位、創新體制機制，把“穩產量、強產能、促增收、可持續”和實現“三個安全”，即糧食及主要農產品有效供給安全、農產品質量安全、農產品產地資源環境及農業生態安全，尤其要把提高綜合生產能力和可持續發展能力作為核心目標任務，推進農業“轉方式、調結構”和提質增效，做到“藏糧于技”。

　　調整農業科技發展方向重點。從偏重土地產出率向土地產出率、勞動生產率和資源利用率相結合，并更加注重資源利用率轉變；從偏重糧食農業向糧食農業與“糧食—經濟作物—飼料作物”及大食物農業研究相結合轉變；從偏重產中研究向產地、產中和產品質量安全及產后儲運加工的全過程覆蓋研究轉變。加強基礎理論研究，在農業基因調控及分子育種、農作物抗逆機理、資源高效利用、生態修復、有害生物控制、生物安全和農產品質量安全等方面突破一批重大基礎理論和方法；緊緊圍繞糧食等重要農產品有效供給、農產品質量安全、農業機械化、農業防災減災、農產品加工、農業資源環境保護與節能減排、節本增效等，加強前沿技術、關鍵共性技術、核心技術和系統集成技術攻關。

　　拓展農業科技創新領域。加快現代科學技術在農業領域的應用，扶持新興交叉學科發展，培育新產業；加強一二三產融合關鍵技術研發，提升產業化水平；發展海洋農業、草牧業、灘涂農業等關鍵技術，拓寬農業發展空間；強化配套技術研發，挖掘農業在休閑觀光、文化傳承等方面的潛力，拓展農業功能，促進生產生活生態協調。

　　優化農業科技資源布局。加速構建適應轉變農業發展方式的創新資源配置體系，促進糧經飼和農牧漁等各產業、種養加以及資源環境等各環節的科技資源合理配置、協調發展；強化農業科技基礎性工作、基礎研究和集成應用，著力完善農業科技創新鏈；加強區域尤其是中西部農業科技力量建設，實現中央與地方、東中西部的農業科技創新能力協同提高；加強農業科技國際合作，加快融入全球創新網絡，不斷增強我國全球配置農業科技資源和自主創新的能力。

　　繼續壯大農業科技力量。持續優化人才結構，加強領軍人才培養和創新團隊建設；加大政策扶持力度，增強企業技術創新能力；強化基層農技推廣體系建設，大力扶持社會化服務組織，壯大農技推廣隊伍；大力實施新型職業農民培育工程、“現代青年農場主計劃”，推進現代農業校企聯盟建設，鼓勵社會力量參與農業科技創新，形成萬眾創新的局面。

　　完善農業科技管理。深化農業科技體制改革，明確各類創新主體功能定位，建立分工明確的農業科技創新和推廣體系；強化各類創新主體自主性，構建高效的協同創新機制，切實提升農業科技創新效率；完善科技評價與績效管理機制，充分激發科技人員創新積極性；打造農業科技成果轉化平臺，加快農業科研院所和高校技術成果轉移轉化；推進農業科技法制建設，保障農業科技投入，營造鼓勵和促進農業科技創新創業的良好發展環境。

　　（作者系全國政協常委、農業部副部長）