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程序化:人民政協協商民主的重要保障

2015年11月11日 15:49 | 作者:趙振宇 | 來源:人民政協網
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  ■制度化、規范化、程序化是提高協商民主實效的前提和保證,其中程序化缺失又是導致協商民主職能乏力的關鍵因素。相對于制度化、規范化來說,程序化建設還沒有受到人們的普遍和高度重視。

  推進人民政協協商民主深入發展,具有重要的理論意義與現實必要性。本文主要從程序論的視角就加強人民政協協商民主程序化建設提出思考和建議。

  政協協商民主的制度化、規范化、程序化是提高和增強協商民主實效的前提和保證,其中程序化缺失又是導致協商民主職能乏力的關鍵因素。相對于制度化、規范化來說,程序化建設還沒有受到人們的普遍和高度重視。

  所謂程,講的是規章、制度或形式;序,講的是區分或排列位置。程序是指事物按照某種規程的運動過程或次序或環節。程序一詞有兩用,作名詞時,講的是事物運動的排列順序,表現為一種相對靜止狀態,是人們追尋的目的;作動詞時,講的是為達到某種狀態而進行的運動過程,是人們為實現目的而采取的手段。在現代法治社會里,沒有程序,就沒有權利的實現,這是一項普遍定律。從一定意義上說,法治社會是由一整套程序規則支撐的權力體系。現代行政程序的核心功能也就是控制權力,借助完善的程序機制,實現對公共權力的合理規制。

  在新的歷史條件下,人民政協要充分發揮協商民主重要渠道和專門協商機構的作用,減少協商民主的隨意性和不確定性,提高協商民主的實效,必須進一步加強人民政協協商民主的程序化建設。

一、 從思想理念層面重視程序化建設

  提升協商民主的程序化意識。首先需要各級黨委和政府強化協商民主意識,切實把協商民主提高到加強黨的執政能力和執政地位的高度來認識。切實把人民政協的政治協商納入決策程序,敢于、善于、勇于聽取不同意見和建議,使決策民主化、科學化。其次,政協組織和委員應強化協商民主意識,履行政治協商、民主監督和參政議政職能是黨和人民賦予政協的一種權利、一種責任。作為政協委員,應該抱著對黨、對國家、對人民高度負責的信念履行職能。

  從社會主義民主政治建設的角度認識人民政協協商民主程序化建設的作用。發展社會主義民主政治,推進我國的政治文明進程,是我國政治發展必須考慮的重要課題。從內容上看,人民政協的政治協商、民主監督和參政議政是國家整個民主體系中的重要組成部分;從形式上看,政協的協商民主帶有高層和基層民主相融的特點,它是我國民主政治的重要形式。因而,人民政協協商民主程序化建設的質量和水平,是我國民主政治發展水平的重要量度。

  從國家治理體系與治理能力現代化角度,認識人民政協協商民主程序化建設的作用。國家治理體系和治理能力的現代化,從根本上說,就是堅持人民的主體地位,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業,也就是在國家治理中堅持走群眾路線。發揮政協界別眾多、聯系廣泛的優勢,可以暢通民意表達渠道,更好聽取各界群眾的意見和建議;發揮政協求同存異、體諒包容的優勢,可以協調關系、化解矛盾、理順情緒,增進社會各階層和不同利益群體的溝通與和諧。加強程序化建設能夠保障人民政協在國家治理體系和治理能力現代化中發揮應有作用。

二、 從制度層面推動程序化建設

  建立人民政協協商民主清單制度。協商民主作為一種有序的政治活動,與制度息息相關。制度既是協商民主的基本依據,也是協商民主的可靠保證。在新的歷史條件下,只有抓住制度建設這個中心環節,用制度將政協協商民主的方式、規則和程序確定下來,實現協商民主的制度化、規范化、程序化,才能使其獨特優勢和作用得到充分發揮。建立政協協商民主清單制度,明確協商民主的主要內容,程序清晰、照章行事,是發揮人民政協協商民主重要渠道作用的基礎。

  加強協商民主運作的程序化建設。一是建立知情機制。圍繞黨委、政府的決策重點和工作中心,進一步建立和完善信息公開和委員知情機制,擴大各黨派、界別團體和委員的知情和參與,為協商民主打下基礎。二是建立互動機制,規范協商民主的運行。每年底,黨委、政府和政協就下年度協商民主的議題進行協商,共同商定協商民主的重點內容。政協各專門委員會應主動與對口部門加強溝通聯系,明確對口協商的內容、方法和程序,并建立政協專委會與相關部門的聯系制度,定期互通情況,設立了解、發現問題的調研程序、確定選題的立項程序、提請或組織討論的工作程序,推動協商民主工作規范、有序、高效運行。三是建立反饋機制,提高協商民主的質量。建立政協協商民主成果采納反饋檔案,使委員的合理建議和批評真正能落到實處,確保事事有回音、件件有結果。四是建立獎懲機制,對協商雙方或多方予以跟蹤考核,促進協商民主的有效開展。

三、 從法律層面保障程序化建設

  加大宣傳力度,營造政協協商民主氛圍。憲法對人民政協的性質、地位、作用做出了規定,依據憲法所制定的政協章程和《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》,對各級政協組織的職權和政協委員的民主權利做出了相應規定。應進一步通過多種形式在全黨、全社會廣泛宣傳,形成有利于人民政協事業發展的良好氛圍。保障委員權益,發揮委員作用。建議依法制定政協委員行使民主權利的保障措施,使政協委員真正成為聽民聲、察民情、話民意的“信息員”、“監督員”。

  (作者系華中科技大學新聞評論研究中心主任、教授、博士生導師)

編輯:付鵬

關鍵詞:人民政協 政協 政協組織 協商民主 趙振宇

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