開(kāi)欄語(yǔ)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。這是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開(kāi)的一次重要會(huì)議，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　會(huì)議公報(bào)勾勒了未來(lái)5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展藍(lán)圖，明確了改革的推進(jìn)路徑。在這份綱領(lǐng)性文件中，關(guān)于法治的表述涉及政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和反腐等各個(gè)層面，對(duì)法治建設(shè)提出了更高要求。從今日起，《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版推出“權(quán)威解讀五中全會(huì)公報(bào)法治表述”系列報(bào)道，對(duì)公報(bào)中的法治表述進(jìn)行全面解讀。

　　對(duì)話動(dòng)機(jī)

　　自黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作前所未有的重視，使得廉政法治建設(shè)的發(fā)展方向更加明確，即向法治化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以法導(dǎo)廉、依法治腐、依法防腐。用北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水的話說(shuō)，這一階段可以說(shuō)是新中國(guó)成立以來(lái)廉政法律制定數(shù)量最多和政策質(zhì)量最高的時(shí)期，我國(guó)在中觀層面實(shí)際上形成了一個(gè)中國(guó)特色的廉政法治體系。

　　10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)會(huì)議公報(bào)。在公報(bào)中，有159個(gè)字涉及反腐敗工作。這159個(gè)字釋放了哪些信號(hào)、對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的反腐敗工作確定了哪些目標(biāo)和任務(wù)？《法制日?qǐng)?bào)》記者就此與莊德水展開(kāi)了對(duì)話。

　　對(duì)話人

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任

　　莊德水

　　反腐敗是迎接新挑戰(zhàn)化解新風(fēng)險(xiǎn)抓牢新機(jī)遇的必然舉措

　　記者：公報(bào)指出，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問(wèn)題，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。可以看出，公報(bào)傳遞出積極的反腐信號(hào)，反映出新的反腐設(shè)想。

　　莊德水：對(duì)于這些內(nèi)容，我們可以從三個(gè)層面來(lái)理解：第一個(gè)層面是要守住當(dāng)前反腐敗的成果；第二個(gè)層面是通過(guò)制度建設(shè)來(lái)固化反腐敗成果；第三個(gè)層面是通過(guò)反腐敗構(gòu)建一個(gè)良好的政治生態(tài)，從而釋放改革紅利讓民眾得到實(shí)惠。

　　黨的十八大之后，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，對(duì)全面深化改革提出了更加迫切的要求。

　　因此，我們應(yīng)該這樣理解反腐敗工作，即反腐敗旨在推進(jìn)從嚴(yán)治黨，是實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略部署的支撐點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的突破口。在未來(lái)5年，加大反腐力度、完善制度體系將是黨的建設(shè)的重要任務(wù)。隨著新的紀(jì)律處分條例和廉潔自律準(zhǔn)則等出臺(tái)，對(duì)于黨員干部權(quán)力的監(jiān)管將更有針對(duì)性，反腐將走向精準(zhǔn)化，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，建設(shè)廉潔高效的政府。

　　反腐敗是全面推進(jìn)深化改革的動(dòng)力機(jī)制。五中全會(huì)明確提出，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。處在這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要新思維、新方式和新機(jī)制，而反腐敗則是我們迎接新挑戰(zhàn)、化解新風(fēng)險(xiǎn)、抓牢新機(jī)遇的必然舉措。反腐是管黨、從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的有力保障。反腐不但不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)凝聚正能量，激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)的活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)注入不竭動(dòng)力。

　　反腐敗與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要反腐敗來(lái)營(yíng)造良好的政治生態(tài)和市場(chǎng)環(huán)境，讓干部不敢亂作為，讓“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事好辦”成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)于為官不為者，最好的辦法是讓無(wú)為者無(wú)位、讓有為者有位，給予清廉者、擔(dān)當(dāng)者、干事者更多的發(fā)展空間。而這些正是反腐帶來(lái)的新紅利。

　　反腐不僅是懲治貪官，而是從嚴(yán)治黨、深化改革的戰(zhàn)略措施

　　記者：黨的十八大以來(lái)，反腐敗成績(jī)有目共矚，“老虎蒼蠅”一起打，體現(xiàn)出中央有案必查、有腐必懲，黨紀(jì)國(guó)法沒(méi)有例外，治理腐敗沒(méi)有特區(qū)的反腐敗決心。五中全會(huì)公報(bào)中關(guān)于反腐敗的表述，應(yīng)該是進(jìn)一步表明了中央的決心。

　　莊德水：2014年，中國(guó)演繹了一場(chǎng)場(chǎng)驚心動(dòng)魄的“反腐大戲”，落馬貪官數(shù)量和級(jí)別遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象和預(yù)期。這里所選的貪官只是冰山一角，在他們貪腐的背后，還有一張張巨大的腐敗網(wǎng)絡(luò)，有一個(gè)個(gè)觸目驚心的腐敗細(xì)節(jié)。

　　當(dāng)前，反腐領(lǐng)域已拓展至政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)層面，既包括國(guó)有企業(yè)、工程建設(shè)等資源壟斷領(lǐng)域，也包括教育、市政等利益集中領(lǐng)域。反腐已打破了“退休即平安著陸”的慣例，也打破了“刑不上常委”的慣例，“打虎”沒(méi)有上限，也沒(méi)有“節(jié)點(diǎn)”，更沒(méi)有“休止點(diǎn)”，體現(xiàn)了“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要一查到底，決不姑息”的法治邏輯。

　　值得注意的是，當(dāng)前“打老虎”是取得反腐成效的重要標(biāo)志，但反腐又不能僅僅局限于“打老虎”，而應(yīng)通過(guò)“打老虎”改變現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益格局和政治生態(tài)，把“老虎”們及其權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，進(jìn)一步破除腐敗網(wǎng)絡(luò)和腐敗心理，讓領(lǐng)導(dǎo)干部從“不敢腐”逐步過(guò)渡到“不易腐”和“不想腐”。

　　記者：社科院《反腐倡廉建設(shè)藍(lán)皮書(shū)》(2013年)報(bào)告顯示，73.7%的人對(duì)今后5年至10年反腐敗取得明顯成效有信心，比2012年上升13.7%。不難看出，十八大后強(qiáng)力反腐使得人心回暖、信心提振，也凈化了政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)。這次在五中全會(huì)公報(bào)中，也出現(xiàn)了“著力解決一些干部不作為、亂作為等問(wèn)題，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”的表述。

　　莊德水：這說(shuō)明民眾通過(guò)反腐敗看到政府在反腐敗方面是動(dòng)真格的，是真心誠(chéng)意地打擊腐敗而不是“政治秀”，這無(wú)疑拉近了民眾與政府的心理距離，為下一步其他改革的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

　　我們也應(yīng)該看到，反腐敗給領(lǐng)導(dǎo)干部增加了擔(dān)子，要求他們有擔(dān)當(dāng)，要求決策者更有大局意識(shí)，沖在改革的第一線。通過(guò)反腐敗這種“大浪淘沙”的方式，把真有能力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部顯現(xiàn)出來(lái)。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，我們要從宏觀的角度來(lái)看待反腐敗，不要狹義地把反腐敗理解成有多少貪官落馬，要從政治生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理帶來(lái)的變化來(lái)評(píng)價(jià)反腐敗工作。

　　現(xiàn)在中央強(qiáng)力反腐敗，有其背后的深層因素。反腐敗不僅是懲治貪官的問(wèn)題，而是從嚴(yán)治黨、深化改革的戰(zhàn)略措施，是對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的改變，是打破利益固化的格局，釋放出改革的紅利，最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由公平地分享改革成果。

　　反腐在取得階段性成果后，要將反腐融入到法治的框架中去

　　記者：有專家認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，治理腐敗的正確方略、有效路徑和管用舉措，映射出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新思維、新境界，也彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理腐敗理念思路的新格局、新亮點(diǎn)。我國(guó)正以法治理念和法治方式推進(jìn)腐敗治理，開(kāi)啟“依法反腐”的新路徑。在五中全會(huì)公報(bào)關(guān)于反腐敗的表述中，雖然沒(méi)有明確提及“依法反腐”，但結(jié)合公報(bào)中“法治思維和法治方式”的表述，是否可以這樣理解：“依法反腐”也是公報(bào)透露出的信號(hào)。

　　莊德水：依法反腐是我們一直在做的。我國(guó)反腐模式正從傳統(tǒng)反腐向法治反腐轉(zhuǎn)變，反腐策略正從零散型的應(yīng)急反腐向整體型的系統(tǒng)反腐轉(zhuǎn)化，我國(guó)反腐將更加重視法制和制度的重要性。這些轉(zhuǎn)化，既是改革開(kāi)放以來(lái)反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我國(guó)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的前瞻性戰(zhàn)略選擇。中國(guó)特色反腐倡廉體系必須是正義的、民主的和法治的體系。

　　不可否認(rèn)，我們的法治反腐還走在路上。反腐工作在取得一定程度和階段性成果后，需要通過(guò)法治的方式來(lái)反腐，將反腐融入到法治的框架中去；將依規(guī)治黨和以德治黨融和，強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的工作。

　　反腐敗是法治精神的內(nèi)在要求，認(rèn)同法治精神，即認(rèn)同其所蘊(yùn)含的民主權(quán)利、權(quán)力制約和公平正義，讓這些基本價(jià)值成為反腐敗及其立法的本質(zhì)追求。提倡依法治國(guó)，必須把法治反腐融入國(guó)家治理過(guò)程，依靠法制手段解決腐敗問(wèn)題。這不僅體現(xiàn)了一種民意尊重，更表達(dá)了一種政治期待。

　　記者：如您之前所說(shuō)，五中全會(huì)公報(bào)針對(duì)反腐的表述第一個(gè)層面是要守住當(dāng)前反腐敗的成果，如何保持已有的反腐成果？讓反腐敗的速度繼續(xù)下去？

　　莊德水：還是要保持高壓反腐的基本態(tài)勢(shì)，形成威懾力，同時(shí)不斷地完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的基本制度，強(qiáng)化制度在反腐敗中的核心作用，把一些有效成果固化形成制度。扎牢追逃追贓的籠子，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外反腐敗工作的合作。

　　從目前的反腐敗效果來(lái)看，“不敢腐”已經(jīng)初顯成效，“不能腐”、“不想腐”還要走更長(zhǎng)的路，需要配以更多的制度措施。

　　當(dāng)前反腐之所以能取得成效，主要取決于兩個(gè)因素：一是中央高層的政治決心，摒棄反腐工具策略，把反腐作為一項(xiàng)政治事業(yè)；二是中央高層的權(quán)威主導(dǎo)，借助反腐資源和政治權(quán)力的相對(duì)集中來(lái)推進(jìn)反腐工作。

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，既有中央示范、民眾激情因素，也有基層官員畏懼丟官、行為收斂因素。在這種情況下，如何繼續(xù)保持這樣的反腐動(dòng)力呢？

　　用純數(shù)據(jù)方式來(lái)衡量反腐成效是難以持續(xù)的，關(guān)鍵是官場(chǎng)風(fēng)氣、官僚習(xí)氣、官員思想能夠得到切實(shí)革新。反腐是國(guó)家治理的重要職能，任何時(shí)候、任何政府都不應(yīng)該忽視，讓反腐成為一個(gè)常態(tài)，走法治腐敗、民主反腐是必然的選擇。

　　反腐敗是一個(gè)系統(tǒng)工程，可以這么說(shuō)，五中全會(huì)公報(bào)對(duì)反腐敗目標(biāo)和任務(wù)的闡述更加清晰，公報(bào)所涉反腐敗內(nèi)容是一個(gè)逐步提升和深化的過(guò)程，意在通過(guò)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，營(yíng)造一個(gè)良好的政治生態(tài)，而這些都與反腐直接相關(guān)，亦是反腐敗的意義所在。(廉穎婷)