黨的十八屆五中全會提出了堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。“全面放開兩孩”是國家根據經濟社會發展、時代進步，審時度勢作出的決策。人口政策從“收緊”到逐步“松綁”，都是在與時俱進調整節奏。

　　新中國成立后，全國總人口從５．４億增長到１９７０年的８．３億，年均自然增長率高達２０．５‰。人口的快速增長給經濟、社會、資源、環境帶來沉重壓力。我國從上世紀７０年代初開始全面推行計劃生育政策，并在１９８２年確立為基本國策。在很長一段時間里，普通人對計劃生育的理解，事實上等同于獨生子女政策。

　　４０多年來，計劃生育讓我國人口過快增長勢頭得到有效控制，緩解了對資源環境的壓力，也創造了較長一段人口紅利期。當年為限制人口增長過快而實行的獨生子女政策，在一定時期內，是必須的，也是合理的。

　　進入新世紀，我國人口發展呈現出重大轉折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，家庭養老撫幼功能弱化，少生優生成為社會生育觀念的主流。順應人口與經濟社會發展的新形勢、新特征，中央審時度勢、科學決策，黨的十八屆三中全會啟動實施“單獨兩孩”政策。

　　如今決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這是國家根據人口、經濟和社會發展實際，做出的人口政策的又一次重大調整。這種漸進的調整，可以避免人口的生育水平大起大落、驟漲驟跌。

　　人是社會的主體。我們發展經濟，進行生產活動，出發點和落腳點都是人。因此，人口政策必須與時俱進，最終的調整目標就是在控制人口數量的同時，修正人口結構方面存在的問題，實現人口長期均衡發展。此外，“全面放開兩孩”后續也有許多政策需要用“與時俱進”的精神去銜接。（完）